פגיעה חמורה בתעסוקה ובלימודים: דו"ח המבקר על המילואימניקים

מבקר המדינה מתניהו אנגלמן פרסם היום (שלישי) את הדו"ח השמיני בסדרת דו"חות הביקורת שלו על המלחמה, בו הוא בוחן את המענה למשרתי המילואים, וממנו עולה כי מילואימניקים רבים לא קיבלו מענה הולם ממוסדות המדינה, ורבים מהם נאלצו להפסיק את לימודיהם באקדמיה או שנפגעו זכויותיהם בעבודה.

מנתוני הדו"ח עולה כי 318 אלף אזרחים נקראו לשירות מילואים בעשרת החודשים הראשונים של המלחמה, מ-7 באוקטובר 2023 עד יולי 2024. "היקף גיוס שלא נראה כמותו בישראל שנים רבות", נכתב בדו"ח, אך רק 11% מתושבי ישראל בגילים 47-23 שאינם משתייכים לחברה הערבית שירתו במילואים בתקופה זו.

המספר הממוצע של ימי שירות המילואים מתחילת המלחמה עד יולי 2024 - במשך עשרה חודשים - עומד על 110 ימים, לעומת כ-10 עד 13 ימים בכל אחת מהשנים 2023-2020. סך תגמולי המילואים ששילם הביטוח הלאומי בחודשים אלו עומד על 20 מיליארד שקלים, לעומת סך של כ-5.3 מיליארד שקלים ששולמו במצטבר בכמעט ארבע שנים מתחילת שנת 2020 ועד ספטמבר 2023.

שיעור הסטודנטים מקרב משרתי המילואים עמד על 18% (כ-60,000) - פי שישה משיעור הסטודנטים בכלל האוכלוסייה בישראל (כ-3%). בדו"ח נכתב כי "נתוני הביטוח הלאומי מלמדים על פרופיל המשרתים - כמחציתם בני 30 ומטה וקרוב לחמישית מהם סטודנטים, אשר שירתו במלחמה תקופות שירות ממושכות שלא נראו בישראל שנים רבות".

בבחינת התגמולים והסיוע עבור אוכולוסייה זו נמצא כי שיעור הסטודנטים מקרב כלל הסטודנטים ששירתו במילואים אשר קיבלו את התגמול המזערי - כ-311 שקלים ליום, שהם כ-9,300 שקלים בחישוב חודשי - עמד על 57% אחוזים. 1,423 סטודנטים משרתי מילואים שלמדו לתואר ראשון ושני בשנת הלימודים התשפ"ד נשרו מהלימודים - שהם 2.6% מהסטודנטים משרתי המילואים. 73% מהסטודנטים ששירתו במילואים והשתתפו בסקר שערך מבקר המדינה ציינו כי בשל אופן שירות המילואים כמעט לא התאפשר להם ללמוד במהלך שירות המילואים.

"מאות סטודנטים משרתי מילואים שנקראו להגן על המדינה נאלצו לבטל את הרשמתם ללימודים או להפסיק את לימודיהם לאחר שהחלו אותם", מתאר המבקר בדו"ח.  12% ממוסדות הלימוד שענו על שאלון משרד מבקר המדינה ציינו כי לא נתנו החזר מלא של שכר הלימוד לסטודנטים משרתי מילואים שהפסיקו את לימודיהם, ו-32% ממוסדות הלימוד שענו על שאלון זה השיבו כי לא נתנו החזר מלא של דמי הרשמה.

תקציב התמיכה במוסדות להשכלה גבוהה למתן מענה רחב למניעת נשירה וגרירת התואר, בנוסף לתוכנית 100 פלוס לסטודנטים המשרתים במילואים, עמד על 195 מיליון שקלים, אשר מתוכו נוצלו 124 מיליון שקלים בלבד. 45% מהסטודנטים משרתי המילואים שענו על השאלון של המבקר ציינו שהמענים שהציעו להם המוסדות בשנת הלימודים התשפ"ד לא הצליחו לספק להם ודאות בנוגע להשלמת הלימודים.

משרד הביטחון, משרד העבודה ונציבות שוויון הזדמנויות בעבודה טיפלו ב-144 מקרים, מתוך 542 תלונות שהתקבלו, בהם עלה חשש לפגיעה בזכויות בעבודה של משרתי מילואים - פי 4 ממספר המקרים הממוצע שטופלו בכל אחת מהתקופות המקבילות בשנים האחרונות.

בדו"ח נכתב: "מתן תגמול הוגן על שירות המילואים, בפרט כשמדובר בפיצוי על אובדן שכר או הכנסה מעסק או כאשר מדובר במשרתי מילואים ששכרם נמוך יחסית, ושמירה על זכויותיו של איש המילואים בעבודה, הם חובה מוסרית של המדינה כלפי הנושאים את נטל הביטחון על כתפיהם, וגם יש בהם צורך להבטחת המשך קיומו של מודל שירות המילואים".

מהדו"ח עולה כי למרות שהמדינה הרחיבה את היקף ההגנה על זכויות בעבודה של משרתי המילואים, נפגעה רמת הוודאות של המשרתים, בני זוגם, הוריהם והמעסיקים לגבי המשך תחולת חלק מהזכויות של המשרתים בעבודה והחובות של המעסיקים בנושא. "הפגיעה ברמת הוודאות עלולה להוות תמריץ שלילי למעסיקים לקבל לעבודה משרתי מילואים, בני זוגם וההורים האחרים של ילדיהם ולפגוע בתעסוקה שלהם", נכתב בדו"ח.

"המילואימניקים התייצבו למען המדינה - המדינה חייבת להיות שם עבורם, הן בדאגה לביטחונם התעסוקתי, והן בסיוע ללימודיהם ולרווחתם", אמר המבקר אנגלמן, "על משרד הביטחון ומשרד האוצר, בשיתוף הביטוח הלאומי וצה"ל, לבחון את ההסדרים לתשלום תגמול המילואים, תוך עיגון בחקיקה של ההבחנה בין משרתי מילואים במערך הלוחם לבין מי שאינם במערך הלוחם, כפי שהדבר בא לידי ביטוי בהחלטות הממשלה לעניין המענקים".

לדברי אנגלמן, מתן תגמול הוגן על שירות המילואים, בפרט כשמדובר בפיצוי על אובדן שכר או הכנסה, ושמירה על זכויותיהם בעבודה של משרתי המילואים ומשפחתם הקרובה, הם חובה ערכית של המדינה כלפי קבוצת אוכלוסייה מצומצמת זו הנושאת את ביטחון המדינה על כתפיה. "מעבר לכך", הוסיף, "הם נדרשים לצורך הבטחת המשך קיומו התקין של מודל שירות המילואים. על המל"ג ועל המוסדות להשכלה גבוהה לוודא כי כלל הזכויות שחיילי המילואים זכאים להן והמשאבים הנדרשים יובטחו במלואם. זאת כדי למנוע פגיעה בהתקדמותם האקדמית, המקצועית והתעסוקתית של סטודנטים אלה. יש לוודא כי מנגנוני התמיכה יאפשרו לסטודנטים משרתי מילואים להתמסר באופן מלא לביצוע משימותיהם הביטחוניות, תוך מתן ודאות כי המענים שיעמדו לרשותם יאפשרו להם להשלים את לימודיהם האקדמיים עם שובם לספסל הלימודים".

המועצה להשכלה גבוהה בירכה על דו"ח המבקר: "אנו רואים בדו"ח כלי חשוב להפקת לקחים ולשיפור מתמיד. הדו"ח סוקר תקופה ארוכה ורוויית אתגרים חסרי תקדים, שבה התגייסה מערכת ההשכלה הגבוהה כולה לתת מענה רחב ומותאם למשרתים ולכלל הסטודנטים שנפגעו מהמלחמה. המל"ג תלמד את ממצאי הדוח ותפעל לתיקון הליקויים שזוהו".

"ראשית, חשוב להדגיש כי במבחן התוצאה הפעולות שבוצעו על ידי המל"ג, הות"ת והמוסדות האקדמיים במהלך התקופה משתקפות גם בנתוני הלמ"ס, שפורסמו בספטמבר 2025 ומציגים תמונה מעודדת: שיעורי הפסקת הלימודים בקרב משרתי מילואים בשנתם השנייה ללימודי התואר ראשון עמדו על 4.7% בלבד, לעומת 8.5% בקרב כלל הסטודנטים. שיעור השלמת התואר בזמן תקני בקרב משרתי מילואים הגיע ל־62.9% – גבוה מהנתון בקרב כלל הסטודנטים (59.8%). כמו כן, שיעור ביטולי ההרשמה בקרב משרתי מילואים היה נמוך יותר – 11.6% לעומת 14.4% בקרב סטודנטים שאינם משרתים. נתונים אלו מעידים כי הסטודנטים המשרתים לא ויתרו על לימודיהם, ואף הפגינו התמדה גבוהה במיוחד, לצד מערך הסיוע שגובש ויושם על ידי המל"ג, הות"ת והמוסדות האקדמיים".

"עוד לפני 7.10, המל"ג עדכנה את כללי זכויות הסטודנטים במילואים, ולפני פתיחת שנת הלימודים תשפ"ד – שנדחתה בשלושה חודשים בשל המלחמה והרצון להמתין למשרתים – נבדק שכל המוסדות עומדים בכללים אלו. המל"ג הנחתה את המוסדות לפרסם מענים ייעודיים לסטודנטים שנפגעו, ובהם משרתי מילואים ובני משפחותיהם, ויצאה בקמפיין ייעודי להנגשת המידע. עם התמשכות הלחימה, בתחילת סמסטר ב', הותאמו הכללים והוגדלו ההתאמות בהוראת שעה. במקביל התקיים קשר רציף עם הצבא (באמצעות קמל"ר), התאחדות הסטודנטים, הנהלות המוסדות ורכזי המילואים, כדי לאפשר מתן פתרונות בזמן אמת שהוביל למתווה לאומי מוסכם ואחיד לתמיכה במשרתים בשנות הלימודים תשפ"ה ותשפ"ו".

"בהיבט התקציבי, ות"ת גיבשה כבר בדצמבר 2023 – פחות מחודשיים מתחילת הלחימה – תכנית תמיכה מקיפה למוסדות ולסטודנטים משרתי מילואים. התכנית כוללת השלמות ושכפולי קורסים, הרחבת מערך ההוראה (לרבות באמצעות האוניברסיטה הפתוחה), תמיכה נפשית, מניעת קנסות על גרירת תואר, מלגות לאזורי לחימה ורשת ביטחון למוסדות שנפגעו מירידה במספר הלומדים. קרן הסיוע "מיל־גו" הורחבה לשנים תשפ"ד–תשפ"ה, והיקף התמיכות המצטבר לשנים אלה עולה על 600 מיליון ש"ח. בימים אלו מגובשת תכנית תמיכה בשיתוף הקמל"ר הכוללת תוספת תקציבית ייעודית שתעמוד על 75 מיליוני ₪ לשיעורים פרטניים ולימוד בקבוצות קטנות בכדי לאפשר השלמת פערי הלימוד לכל המשרתים ובני ובנות זוגם ההורים לילדים".

"במקביל, הקמנו במל"ג מוקד ייעודי למתן סיוע לסטודנטים הלומדים לתואר אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה: סטודנטיות וסטודנטים במילואים ובני/בנות הזוג, סטודנטיות וסטודנטים מישובים מפונים, סטודנטיות וסטודנטים נפגעי פעולות האיבה במלחמה וכל סטודנט המבקש סיוע לאור המצב. תכליתו לספק מענה אנושי, מקצועי, מותאם לסטודנטים. מאז פתיחתו, המוקד שירת כ-3,000 סטודנטים וממשיך לפעול גם בתשפ"ו. המוקד פועל במספר ערוצי תקשורת נגישים – מענה טלפוני אנושי, WhatsApp ומענה מקוון, דבר הקמת המוקד פורסם בקמפיין ממומן ברדיו וברשתות החברתיות. המוקד פועל בשיתוף פעולה הדוק עם המוסדות האקדמיים, ארגוני הסטודנטים, עמותות סיוע וגורמים רלוונטיים נוספים. כעת, עם מעבר הלחימה לעצימות נמוכה, המל"ג ממשיכה לעקוב אחר יישום החלטותיה ומקדמת היערכות ארוכת טווח לשנים הקרובות, לטובת מי שטרם השלים את לימודיו ולמי שעתיד להיכנס למערכת. המועצה להשכלה גבוהה מוקירה ומודה מעומק הלב למשרתי המילואים, ותמשיך לפעול בנחישות להבטחת זכויותיהם ולמימוש כלל ההתאמות שנקבעו".

מוועד ראשי אוניברסיטאות המחקר (ור"ה) נמסר: "צר לנו שמשרד מבקר המדינה בחר להתעלם כמעט לחלוטין מהחומרים המפורטים שהועברו לו מור"ה, ובכך לא כלל בדוח התייחסות למענים המקיפים והמשאבים העצומים שהשקיעו האוניברסיטאות למען עשרות אלפי הסטודנטים משרתי המילואים. אנו משוכנעים כי המאמצים והמשאבים האנושיים, הכלכליים והנפשיים שהושקעו, יאפשרו לרובם הגדול של המשרתים לסיים בהצלחה את לימודיהם, אך זאת לא על חשבון איכות ורמת התואר האקדמי שיקבלו. נתוני אמת שפורסמו לפני מספר חודשים, בהם נתוני הלמ"ס, מראים כי שיעורי הנשירה של סטודנטים משרתי מילואים נמוכים משמעותית, ושיעורי השלמת התואר בזמן תקני גבוהים יותר מאשר בקרב כלל הסטודנטים".

"זו ההוכחה לכך שסל המענים המקיף שהענקנו וממשיכים להעניק, הכולל התאמות אקדמיות, תמיכה כלכלית ונפשית וליווי אישי נותן לסטודנטים כלים מנצחים שמאפשרים להם להמשיך את לימודיהם בצורה מלאה ואף להצליח בהם, לעיתים קרובות אף מעבר לממוצע. אנו משוכנעים שעבודה משותפת של המוסדות והסטודנטים יחד עם מל"ג-ת"ת בדרך של שיח והגעה להסכמות - זו הדרך האפקטיבית היחידה שתוביל לפתרונות איכותיים וישימים לטובת הסטודנטיות והסטודנטים המשרתים כעת ובעתיד".