דו"ח המבקר: הקבינט החברתי-כלכלי חדל מלתפקד בזמן המלחמה

מבקר המדינה מתניהו אנגלמן פרסם היום (שלישי) את הדו"ח השישי בסדרת דוחות הביקורת על המלחמה, שעוסק בין היתר בתפקוד הקבינט החברתי-כלכלי בתקופת המלחמה. "קיימת ירידה חדה במספר החלטות הקבינט החברתי-כלכלי לאורך 20 שנה. בין 2003 ל-2023 פחת מספר ההחלטות בכ-90 אחוז", אמר המבקר. "השתתפות השרים בדיוני הקבינט שהתקיימו בממשלות ה-36 וה-37 הייתה חלקית ובחלק מהמקרים מצומצמת".

הקבינט החברתי-כלכלי הוא ועדת שרים מיוחדת, האמונה על גיבוש מדיניות הממשלה, הובלתה ויישומה בנושאי מדיניות חברתית-כלכלית ובקידום פרויקטים לאומיים. ב-15.10.23, סמוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, החליטה הממשלה להסמיך את הקבינט לעסוק, בין היתר, בהבטחת רציפות תפקודית אזרחית; בתחומי החינוך, הבריאות, הרווחה והביטחון התזונתי.

למרות חשיבותו הרבה של הקבינט בתקופת המלחמה, הדו"ח מצביע על ירידה של כ-90% במספר החלטותיו. הירידה נרשמה בין הממשלה ה-30 שכיהנה בשנים 2003 עד 2006 לבין הממשלה ה-37, שכיהנה מסוף דצמבר 2022 ועד פרוץ המלחמה. "נתונים אלו מובילים למסקנה כי פעולת הקבינט החברתי-כלכלי כזרועה הארוכה של הממשלה לטיפול בנושאים חברתיים וכלכליים רודדה במשך שני עשורים", נכתב בדו"ח. "עקב כך לא מומש פוטנציאל הקבינט במשך שנים".

עוד נמצא כי נרשמה ירידה חדה בנוכחות השרים בדיוני הקבינט. לפי הנתונים, הקבינט קיים במהלך תשעת חודשי הכהונה הראשונים של הממשלה ה-37 מספר דיונים מצומצם בלבד עד פרוץ המלחמה. בתקופת הממשלה ה-36 קיים הקבינט שישה דיונים בלבד במשך כשנה וחצי עד סיום כהונתו. ואכן, בביקורת נמצאה מגמת עלייה חדה של עשרות אחוזים במספר ההחלטות שמקבל הקבינט ללא דיון. כך למשל' בממשלה ה-36, התקבלו 14 החלטות, 50% מההחלטות התקבלו ללא דיון; בתקופת כהונתה של הממשלה ה-37, התקבלו 4 החלטות, אחת מהן (25%) התקבלה ללא דיון.

במהלך המלחמה, התכנסויות הקבינט היו מעטות באופן חריג. מפרוץ המלחמה ועד 10 בדצמבר 2023 התקיימו חמישה דיונים בלבד. מאז ועד סוף דצמבר 2024, הקבינט לא התכנס כלל. "זאת על אף החשיבות הרבה שנודעת לקיומם של דיונים סדירים בקבינט, שכן בלעדיהם הקבינט אינו יכול לממש את תפקידו כדרג המדיני האחראי על הטיפול בכל ההיבטים האזרחיים הנוגעים לניהול מערך המלחמה, כפי שהבהירו ראש הממשלה ויו"ר הקבינט בפועל במהלך המלחמה - שר האוצר", נכתב בדו"ח.

בנוסף, נטען כי במישור המהותי הייתה פעולת הקבינט דלה ומצומצמת - בשנה הראשונה של מלחמת "חרבות ברזל" קיבל הקבינט החברתי-כלכלי במסגרת סמכותו לטפל בהיבטים האזרחיים הנוגעים לניהול מערך המלחמה רק 4 החלטות. בנוסף, נטען כי הקבינט נמנע מעיסוק במענה הממשלתי-אזרחי ליישובי הצפון. "אף שב-15.10.23 הוסמך הקבינט החברתי-כלכלי על ידי הממשלה לטפל בכלל ההיבטים האזרחיים הנוגעים לניהול מערך המלחמה, והגם שבמהלך המלחמה התהווה והעמיק משבר אזרחי בחבל הצפון, הקבינט לא עסק באופן כולל במשבר בצפון למעט העלאת סוגיות והתייחסויות ספציפיות", נכתב.

כמו כן נכתב כי הקבינט לא עסק בגיבוש מתווה סיוע לעסקים, נמנע מעיסוק בנושא העובדים הזרים, ושורה של בקשות שהופנו אליו לקיום דיונים בנושאים משמעותיים, המגלמים צרכים דחופים, לא טופלו ולא נענו.

"במסגרת בחינת פעולתו של הקבינט טרם המלחמה העלתה הביקורת שיושבי ראש הקבינט החברתי-כלכלי - שר האוצר בממשלה ה-36 אביגדור ליברמן וראש הממשלה ה-37 בנימין נתניהו - לא עסקו בנושא היערכות הקבינט לשעת חירום על אף המלצות מבקר המדינה וגורמי המקצוע לעשות כן", קבע המבקר. "בזמן המלחמה - שר האוצר סמוטריץ', שהוסמך לעמוד בראש הקבינט, לקבוע את סדר יומו ולנהל את דיוניו לצורך קבלת החלטות, לרבות הקמת משל"ט אזרחי אשר לא צלח - לא מימש את סמכויותיו. לנוכח הפסקת כינוסי הקבינט כבר בדצמבר 2023, וכיוון שלא פעל לאורך חודשי המלחמה הרבים, היה על ראש הממשלה בנימין נתניהו להידרש לנושא כדי לוודא שהטיפול בתחום האזרחי במהלך המלחמה מלא וממצה. אך הדבר לא נעשה".

המבקר אנגלמן סיכם כי "אוזלת ידו של הקבינט במילוי תפקידיו במהלך המלחמה באה לידי ביטוי, בין היתר, בהימנעותו ממתן מענה מערכתי ליישובי קווי העימות ותושביהם מבעוד מועד. על יו"ר הקבינט, ראש הממשלה וממלא מקומו, שר האוצר - לפעול למימוש סמכויות הקבינט ולהבטיח כי הוא יפעל כפורום ממשלתי מוביל, הנשען על עבודת מטה ממשלתית רצופה לצורך קבלת מידע עדכני, קיום הערכות מצב וקבלת החלטות למול כלל הצרכים המתפתחים".