היועמ"שית: מתווה לוין-סער מטיל צל פוליטי כבד על מערכת השפיטה

היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה מסרה הערב (ראשון) לשר המשפטים יריב לוין את עמדתה בנוגע למתווה לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים. "מתווה 'לוין-סער' מטיל צל פוליטי כבד על מערכת השפיטה ופוגע במקצועיותה, בעצמאותה וביכולתה לבקר את השלטון. תוצאותיו הקשות של המתווה מחייבות שינויים מהותיים", נכתב בחוות הדעת.

סער הגיב על דברי היועמ"שית: "זהו מסמך פוליטי, לא מסמך משפטי. אפילו את העובדה שההצעה הנוכחית מחליפה הצעה קודמת - שהייתה שנויה במחלוקת ציבורית חריפה וכללה רוב קואליציוני בועדה לבחירת שופטים - מציינת היועצת כחיסרון ולא כיתרון. למען האמת, קשה למצוא בתולדות המדינה והכנסת הצעה שהתגבשה אחרי שיח ציבורי ופוליטי ממושך כמוה. השיח הזה כלל גם את ההפגנות ברחובות, את ההיידברות שעברה דרך בית הנשיא והמשיכה זמן רב מאוד בין גורמים פוליטיים שונים.

התנועה לאיכות השלטון בירכה על הצעד של היועמ"שית, "שאישרה בדבריה את מה שטענו מלכתחילה - מתווה לוין-סער אינו אלא המשך ישיר של ההפיכה המשטרית במסווה של 'פשרה היסטורית'. קביעת היועמ"שית כי המתווה פוגע במקצועיותה של מערכת המשפט, בעצמאותה וביכולתה לבקר את השלטון מצטרפת לאזהרות שהשמיעו שורת גורמים מקצועיים, ומחזקת את הביקורת על מהלך שתכליתו היחידה היא פוליטיזציה מוחלטת של מערכת המשפט והכפפתה לרצונות קואליציוניים צרים. אנו קוראים לחברי הכנסת להקשיב לקולות המקצועיים ולעצור את המתווה ההרסני, במיוחד בעת הזו בה המדינה עודנה במלחמה, אזרחים רבים חטופים במנהרות החמאס, ואמון הציבור בממשלה נמצא בשפל חסר תקדים".

המתווה, שהוצג בינואר על-ידי השרים יריב לוין וגדעון סער כולל עקרונות חקיקת "חוק יסוד: החקיקה", ושינוי בוועדה לבחירת שופטים, שהרכבה יכלול שני שרים, שני ח"כים, שני עורכי דין ושלושה שופטים. במקום נציגי לשכת עורכי הדין יכהנו בועדה שני עורכי דין, אחד לפי בחירת הקואליציה והשני לפי בחירת האופוזיציה. עורכי הדין יהיו בעלי נסיון של לפחות עשר שנים בליטיגציה בבתי המשפט. בתקופת כהונתם כחברי הוועדה הם לא יוכלו להופיע בבתי המשפט. כמו כן, מינויים יבוצעו רק בהסכמה חוצת מחנות: יידרש רוב של חמישה מקרב חברי הוועדה לבחירה בכלל הערכאות. בערכאות הנמוכות הרוב יהיה חייב לכלול לפחות חבר קואליציה אחד, חבר אופוזיציה אחד ושופט אחד. ראש האופוזיציה יאיר לפיד אמר: "נענה ללוין מיד אחרי שיקיים את צו בית המשפט וימנה נשיא לעליון ב-16 בינואר".

"ברקע חוסר ההסכמה בשנתיים האחרונות על בחירת שופטים חדשים לבית המשפט העליון, נוכח האחריות המוטלת על כתפי כולנו למנוע משבר חוקתי ולפתור את המחלוקת בסוגיית החקיקה המשפטית ודרך בחירת השופטים, ובעקבות שיחות שקיימו עם השר לשעבר יזהר שי ותא״ל במיל׳ דדי שמחי, סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יריב לוין ויו״ר הימין הממלכתי ושר החוץ גדעון סער הגיעו להסכמה על פשרה שתהווה תיקון היסטורי לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים ועל עקרונות לחקיקת חוק יסוד: החקיקה", נמסר מטעם השרים. "המתווה מובא לאחר שיח של כשנה וחצי בין השניים".

המתווה בנוגע לוועדה לבחירת שופטים:

• שינוי אבולוציוני: החלפת נציגי לשכת עורכי הדין לצד שמירה על רוב של אנשי המקצוע בוועדה והתבססות על המבנה הקיים: ההרכב יכלול שני שרים, שני ח"כים, שני עורכי דין ושלושה שופטים.

• מקצועיים - ללא ניגודי עניינים: במקום נציגי לשכת עורכי הדין יכהנו בועדה שני עורכי דין, אחד לפי בחירת הקואליציה והשני לפי בחירת האופוזיציה. עורכי הדין יהיו בעלי נסיון של לפחות עשר שנים בליטיגציה בבתי המשפט. בתקופת כהונתם כחברי הוועדה הם לא יוכלו להופיע בבתי המשפט. יישמר הרוב המקצועי בוועדה.

• מינויים יבוצעו רק בהסכמה חוצת מחנות: יידרש רוב של חמישה מקרב חברי הוועדה לבחירה בכלל הערכאות. בערכאות הנמוכות הרוב יהיה חייב לכלול לפחות חבר קואליציה אחד, חבר אופוזיציה אחד ושופט אחד.=

• נציגי בית המשפט העליון בוועדה לא יוכלו להטיל וטו על בחירת שופטים לבית משפט זה כאשר יתגבש בוועדה רוב לכך: ⁠מינוי שופט לבית המשפט העליון ידרוש תמיכת לפחות חבר קואליציה אחד וחבר אופוזיציה אחד. המשמעות היא שלא תהיה בחירת שופטים ברוב קואליציוני ובד בבד לא תהיה בחירת שופטים ברוב שאינו כולל אף נציג מטעם הקואליציה. בהתחשב בתפקידי בג"ץ, לרבות ביקורת שיפוטית על חקיקה, נכון שבסיס ההסכמה לערכאה זו יורכב מנציגי קואליציה ואופוזיציה.

• מנגנון להתגברות על שיתוק בבחירת שופטים: על מנת למנוע שיתוק בהיעדר הסכמות על מינויים לעליון, במקרה בו ישנם שני תקנים פנויים וחלפה שנה ללא מינוי, יופעל ההסדר הבא: נציגי הקואליציה/האופוזיציה יציגו כל אחד 3 מועמדים - מהם יבחר הצד השני (יחד עם נציגי השופטים) אחד.

• יעוגן בחוק כי נציגי הכנסת בוועדה יהיו אחד מהקואליציה ואחד מהאופוזיציה. זאת, בניגוד למצב הקיים בו החברות חוצת המחנות אינה מוסדרת ואינה מובטחת.
• התיקון יהיה פרוספקטיבי וייכנס לתוקפו החל מהכנסת הבאה.

עקרונות ל"חוק יסוד: החקיקה"

• יקודם חוק יסוד החקיקה שיקבע בין היתר את ההסדרים הנוגעים לחוקי יסוד.

⁠• חוקי יסוד יעסקו בנושאים מוגדרים בלבד: זהות המדינה כמדינת הלאום של העם היהודי ואופיה הדמוקרטי, זכויות האדם וסדרי המשטר.

• הליכי החקיקה של חוק יסוד, תיקונו או ביטולו יהיו שונים מחקיקת חוק רגיל ויבטיחו שלא ניתן יהיה לחוקק חוק יסוד במחטף או בשל דרישות קואליציוניות.

⁠• לא תהיה ביקורת שיפוטית על חוקי יסוד, למעט חוקי יסוד הפוגעים בשוויון בבחירות שיוכלו להיפסל ברוב של שלושה רבעים משופטי בית המשפט.

• ביקורת שיפוטית על חקיקה ראשית תיעשה רק ע״י ביהמ״ש העליון, והרוב הדרוש לפסילה יהיה לפחות מחצית מכלל שופטי בית המשפט העליון. הרכב לעניין זה יהיה מתשעה ומעלה.

• זכויות האזרח הפלילי: השניים סיכמו כי יחוקק חוק יסוד שיהפוך לזכויות חוקתיות את זכויות האזרח בהליך הפלילי (חקירה ומשפט).