יוזמת לוין-סער: כך ישונה הרכב הוועדה לבחירת שופטים

שר המשפטים יריב לוין ושר החוץ גדעון סער הצהירו היום (חמישי) בהודעה משותפת על קידום יוזמה לתיקון הרכב הוועדה לבחירת שופטים , ועל עקרונות חקיקת "חוק יסוד: החקיקה". ההרכב יכלול שני שרים, שני ח"כים, שני עורכי דין ושלושה שופטים. במקום נציגי לשכת עורכי הדין יכהנו בועדה שני עורכי דין, אחד לפי בחירת הקואליציה והשני לפי בחירת האופוזיציה. עורכי הדין יהיו בעלי נסיון של לפחות עשר שנים בליטיגציה בבתי המשפט. בתקופת כהונתם כחברי הוועדה הם לא יוכלו להופיע בבתי המשפט. כמו כן, מינויים יבוצעו רק בהסכמה חוצת מחנות: יידרש רוב של חמישה מקרב חברי הוועדה לבחירה בכלל הערכאות. בערכאות הנמוכות הרוב יהיה חייב לכלול לפחות חבר קואליציה אחד, חבר אופוזיציה אחד ושופט אחד. ראש האופוזיציה יאיר לפיד אמר: "נענה ללוין מיד אחרי שיקיים את צו בית המשפט וימנה נשיא לעליון ב-16 בינואר".

בנוסף, נציגי בית המשפט העליון בוועדה לא יוכלו להטיל וטו על בחירת שופטים לבית משפט זה כאשר יתגבש בוועדה רוב לכך: ⁠מינוי שופט לבית המשפט העליון ידרוש תמיכת לפחות חבר קואליציה אחד וחבר אופוזיציה אחד. המשמעות היא שלא תהיה בחירת שופטים ברוב קואליציוני, ובד בבד לא תהיה בחירת שופטים ברוב שאינו כולל אף נציג מטעם הקואליציה. "בהתחשב בתפקידי בג"ץ", נמסר, "לרבות ביקורת שיפוטית על חקיקה, נכון שבסיס ההסכמה לערכאה זו יורכב מנציגי קואליציה ואופוזיציה".

"ברקע חוסר ההסכמה בשנתיים האחרונות על בחירת שופטים חדשים לבית המשפט העליון, נוכח האחריות המוטלת על כתפי כולנו למנוע משבר חוקתי ולפתור את המחלוקת בסוגיית החקיקה המשפטית ודרך בחירת השופטים, ובעקבות שיחות שקיימו עם השר לשעבר יזהר שי ותא״ל במיל׳ דדי שמחי, סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יריב לוין ויו״ר הימין הממלכתי ושר החוץ גדעון סער הגיעו להסכמה על פשרה שתהווה תיקון היסטורי לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים ועל עקרונות לחקיקת חוק יסוד: החקיקה", נמסר מטעם השרים. "המתווה מובא לאחר שיח של כשנה וחצי בין השניים".

מתווה ההסכמה בנוגע לוועדה לבחירת שופטים:

• שינוי אבולוציוני: החלפת נציגי לשכת עורכי הדין לצד שמירה על רוב של אנשי המקצוע בוועדה והתבססות על המבנה הקיים: ההרכב יכלול שני שרים, שני ח"כים, שני עורכי דין ושלושה שופטים.

• מקצועיים - ללא ניגודי עניינים: במקום נציגי לשכת עורכי הדין יכהנו בועדה שני עורכי דין, אחד לפי בחירת הקואליציה והשני לפי בחירת האופוזיציה. עורכי הדין יהיו בעלי נסיון של לפחות עשר שנים בליטיגציה בבתי המשפט. בתקופת כהונתם כחברי הוועדה הם לא יוכלו להופיע בבתי המשפט. יישמר הרוב המקצועי בוועדה.

• מינויים יבוצעו רק בהסכמה חוצת מחנות: יידרש רוב של חמישה מקרב חברי הוועדה לבחירה בכלל הערכאות. בערכאות הנמוכות הרוב יהיה חייב לכלול לפחות חבר קואליציה אחד, חבר אופוזיציה אחד ושופט אחד.=

• נציגי בית המשפט העליון בוועדה לא יוכלו להטיל וטו על בחירת שופטים לבית משפט זה כאשר יתגבש בוועדה רוב לכך: ⁠מינוי שופט לבית המשפט העליון ידרוש תמיכת לפחות חבר קואליציה אחד וחבר אופוזיציה אחד. המשמעות היא שלא תהיה בחירת שופטים ברוב קואליציוני ובד בבד לא תהיה בחירת שופטים ברוב שאינו כולל אף נציג מטעם הקואליציה. בהתחשב בתפקידי בג"ץ, לרבות ביקורת שיפוטית על חקיקה, נכון שבסיס ההסכמה לערכאה זו יורכב מנציגי קואליציה ואופוזיציה.

• מנגנון להתגברות על שיתוק בבחירת שופטים: על מנת למנוע שיתוק בהיעדר הסכמות על מינויים לעליון, במקרה בו ישנם שני תקנים פנויים וחלפה שנה ללא מינוי, יופעל ההסדר הבא: נציגי הקואליציה/האופוזיציה יציגו כל אחד 3 מועמדים - מהם יבחר הצד השני (יחד עם נציגי השופטים) אחד.

• יעוגן בחוק כי נציגי הכנסת בוועדה יהיו אחד מהקואליציה ואחד מהאופוזיציה. זאת, בניגוד למצב הקיים בו החברות חוצת המחנות אינה מוסדרת ואינה מובטחת.
• התיקון יהיה פרוספקטיבי וייכנס לתוקפו החל מהכנסת הבאה.

עקרונות ל"חוק יסוד: החקיקה"

•יקודם חוק יסוד החקיקה שיקבע בין היתר את ההסדרים הנוגעים לחוקי יסוד.

⁠• חוקי יסוד יעסקו בנושאים מוגדרים בלבד: זהות המדינה כמדינת הלאום של העם היהודי ואופיה הדמוקרטי, זכויות האדם וסדרי המשטר.

• הליכי החקיקה של חוק יסוד, תיקונו או ביטולו יהיו שונים מחקיקת חוק רגיל ויבטיחו שלא ניתן יהיה לחוקק חוק יסוד במחטף או בשל דרישות קואליציוניות.

⁠• לא תהיה ביקורת שיפוטית על חוקי יסוד, למעט חוקי יסוד הפוגעים בשוויון בבחירות שיוכלו להיפסל ברוב של שלושה רבעים משופטי בית המשפט.

• ביקורת שיפוטית על חקיקה ראשית תיעשה רק ע״י ביהמ״ש העליון, והרוב הדרוש לפסילה יהיה לפחות מחצית מכלל שופטי בית המשפט העליון. הרכב לעניין זה יהיה מתשעה ומעלה.

• זכויות האזרח הפלילי: כן סיכמו השניים כי יחוקק חוק יסוד שיהפוך לזכויות חוקתיות את זכויות האזרח בהליך הפלילי (חקירה ומשפט).

מהרשות השופטת נמסר: "שמענו על ההצעה של סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יריב לוין ויו"ר הימין הממלכתי שר החוץ גדעון סער לראשונה מהתקשורת, במקביל לדיון המתקיים בשעה זו בוועדה לבחירת שופטים. מטעמים מובנים אין באפשרות הרשות השופטת למסור התייחסות בנושא".

מכון "זולת" לשוויון וזכויות אדם מסר כי "'ההסכמות' בין לוין לסער הם פוליטיזציה מוחלטת של הוועדה לבחירת שופטים. המצג המזויף של פשרה בין שני צדדים הוא שקר מכוער שנועד לטשטש את הציבור מול המעשה שנעשה פה: פוליטיזציה מוחלטת של מערכת המשפט. ההצעה פוגעת בייצוג של הגורם המקצועי שעובד עם בתי המשפט, קרי עורכי הדין, שהקול המקצועי שלהם הוא החשוב ביותר. נזכיר, הוועדה לבחירת שופטים אינה בוחרת רק את שופטי העליון, שבכך עסוקים כולם היא בוחרת בעיקר שופטים למחוזי, לשלום, לעבודה - הקול של נציגי עורכי הדין, לא כמזוהים עם קואליציה או אופוזיציה, אלא כמייצגים של אנשי המקצוע , הוא חשוב ביותר. זו פוליטיזציה של הוועדה לבחירת שופטים - הכפפתה לאינטרסים הזרים למערכת המשפט".

חברי הקואליציה הגיבו גם הם. השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר אמר: ״המתווה איננו מושלם, אך ניתן לחיות עימו. רפורמה בהסכמה רחבה היא פשרה נכונה, גם כאשר איננה מושלמת ולכן אני תומך במתווה והשינוי מבורך. מברך את חבריי השרים יריב לוין וגדעון סער שהגיעו להסכמות. לצד זאת, חובה לפתור בדחיפות את סוגיית היועמ״שית, שאופן פעילותה הלעומתי לממשלה ולשריה הינו חסר תקדים בתולדות מדינת ישראל".

שר העלייה והקליטה, אופיר סופר : ״אני מברך ומחזק את מתווה הוועדה לבחירת שופטים וחוק יסוד החקיקה, כפי שהציגו השרים יריב לוין וגדעון סער. יש לקדם מהלכים הנמצאים בקונצנזוס רחב, והמלחמה הארוכה עליה שילמנו ומשלמים מחירים כבדים, רק חיזקה את הצורך בכך. אני קורא לכל הצדדים לברך על המתווה ההיסטורי הזה ולהמשיך לפעול יחד, מתוך אחדות, למען חיזוק מדינת ישראל וניצחוננו המשותף״.