היועמ"שית נגד חוק השידורים: "מסכן את התקשורת החופשית"
בחוות הדעת של הייעוץ המשפטי לממשלה על החוק שמקדם שר התקשורת קרעי נכתב כי ההצעה לוקה בפגמים מהותיים, ומסכן את יכולתה של התקשורת "לבצע את תפקידה החיוני בחברה דמוקרטית"
היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה מסרה היום (ראשון) את חוות דעתה בעניין חוק השידורים שמקדם שר התקשורת שלמה קרעי, וכתבה כי "קידום הצעת החוק, הלוקה בפגמים מהותיים, מסכן את דמותה של התקשורת החופשית בישראל ואת יכולתה לבצע את תפקידה החיוני בחברה דמוקרטית".
בחוות הדעת המלאה, ששלחה המשנה ליועמ"שית אביטל סומפולינסקי לשר המשפטים יריב לוין, נכתב כי "הצעת החוק טומנת בחובה סיכונים לפגיעה ממשית בחופש הביטוי והעיתונות, בין היתר בשל החשש למעורבות פוליטית בעבודת גופי שידורים בכלל, וגופים המשדרים חדשות בפרט".
"ההצעה אינה מציעה ערובות נאותות להבטחת עקרונות יסוד חוקתיים ודמוקרטיים המכירים בתפקידה החיוני של תקשורת חופשית בצביונה הדמוקרטי של מדינה", נכתב, "לכן קידומה של ההצעה מעורר קשיים משפטיים וחוקתיים ניכרים, ומחייב בחינה חוזרת של הסדרים אלה על מנת להעמידם באמות המידה הנדרשות".
עוד נכתב: "גם בהיבט התהליכי ההצעה לוקה בליקויים קשים. כאמור, מליאת רשות האסדרה קבעה, לאחר תהליך מקצועי ממושך, כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת ההשפעות על האסדרה (RIA) בכל הנוגע להסדרי אסדרת מהימנות החדשות, וכן פגמים נוספים ביחס לחלקים אחרים בהצעה. קידום הצעת חוק ממשלתית אשר נקבע לגביה כי בגיבושה נפל פגם מהותי – ובמיוחד כאשר מדובר בהסדר הנוגע באופן ישיר למהימנות שידורי החדשות במדינה דמוקרטית – הוא חסר תקדים. העובדה שמשרד התקשורת מיהר לקדם את ההצעה עוד בטרם פורסמה החלטת מליאת רשות האסדרה מעוררת קושי נוסף".
"טרם קידום הצעת החוק יש לשקול בכובד ראש ובנפש חפצה את עצת רשות האסדרה, המלמדת כי מן הראוי לתקן את הפגם המהותי שנפל בתהליך הערכת השפעות האסדרה של רכיב מהימנות השידורים בפרק החדשות. זאת, במיוחד בשים לב לכך שמדובר באסדרה של רכיב משמעותי ורגיש במיוחד כמוסבר לעיל. לצורך כך, חברי ועדת השרים לחקיקה נדרשים בין היתר לקבל את כלל המסמכים הרלבנטיים - ובפרט חוות דעתה של רשות האסדרה המפרטת את הפגמים המהותיים שנפלו בתהליך - זמן סביר טרם התכנסות הוועדה".
"לאור האמור", נכתב לסיכום, "הצעת החוק לוקה בפגמים מהותיים ותהליכיים קשים, ונדרש להחזירה למסלול של עבודה ממשלתית תקינה, ולהשלים את העבודה המקצועית והמשפטית לגבי חלקים מהותיים הכלולים בה. על כן, אנחנו מתנגדים לקידומה".
לפני כשלושה חודשים תקפו השרים לוין וקרעי את נציגי הייעוץ המשפטי, במהלך דיון בהצעת חוק של הקואליציה שנועדה להצר את צעדיו של תאגיד השידור הציבורי ולמנוע ממנו לשדר תכני חדשות ואקטואליה. בהקלטה שהגיעה לידי חדשות 13 נשמע השר לוין אומר לנציגת הייעוץ המשפטי: "את מדברת כאילו אנחנו חיים בעולם של תקשורת פלורליסטית ומגוונת. אנחנו לא יודעים באיזו מציאות אנחנו חיים, כמה הכל מוטה פה, כמה הכל חד צדדי".
"אתם נזעקים להגן על מציאות מעוותת לחלוטין", תקף לוין, "על מצב שבו לוקחים מאות מיליוני שקלים של כסף ציבורי שחסר לצרכים קריטיים, ומשתמשים בו באופן חד-צדדי לשידורים שמוטים לצד מסוים שממילא קיימים בכל הערוצים האחרים. מילא היו משדרים את השידורים ברוח הצד שאין לו ביטוי בערוצים האחרים - אז הייתי מבין. ובעיקר - וזאת השאלה הכי גדולה - מה זה נותן אם הרייטינג הוא אפסי?".