עוברים לשלב המעשים: האם נעשה צדק חברתי?

יותר מחצי שנה לאחר גל המחאה החברתית, הרוב המכריע של הוועדות הממשלתיות והגורמים המקצועיים שעסקו בסוגיות המפתח במשק סיימו את עבודתם והגישו את המלצותיהם. הוועדות השונות נגעו כמעט בכל תחום במשק - ממבנה שוק התעסוקה ועד חינוך הגיל הרך. גם אם כמה ועדות, דוגמת ועדת המלט, טרם סיימו את מלאכתן, הרי שבגדול הכדור עובר כעת אל הדרג הפוליטי.

על רקע ההגבלות על פעילות הלוביסטים בכנסת, וכשמתרבים הדיבורים על בחירות באופק - נדמה שנבחרי הציבור יתקשו להימנע מדיון ענייני בדו"חות הוועדות. מנגד, שלל נושאים זה מגיע לפתחה של המערכת הפוליטית בשעה של תמורות, כשלשכת ראש הממשלה מתפוררת, וכששר האוצר ושר הפנים חוששים מדו"ח מבקר המדינה על השריפה בכרמל. גורמים אלה עשויים לשחק לידי מי שאמורים לכאורה להיפגע מאימוץ ההמלצות. אלה ינסו לעכב כמה שאפשר את אימוצן.

השלב הבא: המסננת הפוליטית נכנסת לפעולה

לפחות פטרו אותנו מרפורמת המסים
הפראיירים המאושרים

בכל מקרה, אם להסתמך על הודעתה אתמול של תנועת "ישראל יקרה לי", ב־12 במאי צפויה הפגנת המונים ראשונה לקיץ 2012. את הידיעה הזו צריכים חברי הכנסת והשרים להביא בחשבון.

דיור
אטיאס התחיל לערוך שינויים

טופל בידי: הוועדה המשותפת לענייני הרפורמה בחוק התכנון והבנייה, ועדת טרכטנברג והממשלה.

המלצות עיקריות: השינוי העיקרי שעליו המליצה הוועדה המשותפת נוגע לעקרון "תוכנית אחת, ועדה אחת", והוא אמור לבטל את ההיררכיה הנהוגה בוועדות התכנון והבנייה. במקביל, ועדות הדיור הלאומיות (וד"לים) שהוקמו באפריל 2011 אמורות לקדם תכנון מואץ לתוכניות בינוי גדולות. צוות הדיור בוועדת טרכטנברג העביר שורה ארוכה של המלצות, כשהבולטות בהן: שינוי הקריטריונים במכרזי המחיר למשתכן ובניית אלפי יחידות דיור זולות להשכרה ולרכישה.

אצל מי הכדור: עתיד הוועדה המשותפת נמצא בידי העומד בראשה, ח"כ אמנון כהן, שהעביר את החוק לקריאה שנייה ושלישית. תוכנית הוד"לים כבר יצאה לדרך, בעוד שחלק מהמלצות טרכטנברג שונו על ידי שר השיכון אריאל אטיאס, ואחרות תלויות במשרדי הממשלה השונים.

השורה התחתונה: הממשלה לא יוזמת באופן אקטיבי הורדת מחירים.

חינוך
האתגר בידי משרד החינוך

טופל בידי: ועדת טרכטנברג והממשלה.

המלצות עיקריות: הוועדה המליצה להעביר את הסמכות על מעונות היום לבני 0–3 מהתמ"ת למשרד החינוך, ליישם את חוק חינוך חינם לבני 3–4, ולהחיל יום לימודים ארוך לתלמידים עד גיל 9. בינואר החליטה הממשלה ליישם את ההמלצות, למעט העברת המעונות לסמכות משרד החינוך.

אצל מי הכדור: האתגר הגדול ניצב בפני משרד החינוך, שצריך להיערך לקראת יישום חוק חינוך חינם לבני 3–4 בשנה הבאה. עד לשנה"ל תשע"ה מחויב המשרד להשלים את הגדלת מערך הגנים הציבוריים, כך שיינתן מענה לכל שכבת הגיל. במשרד נערכים לאפשר חינוך חינם ב־2012 לכ־245 אלף ילדים מתוך 300 אלף. כיוון שקיימת אי־ודאות גדולה בקרב הגנים והרשויות המקומיות לגבי היקף התקצוב, הורים רבים רושמים את ילדיהם כעת גם לגן ציבורי וגם לפרטי.

השורה התחתונה: ייקח זמן עד שהתמונה תתבהר. בינתיים, חינוך חינם מגיל 3 נשאר בגדר חלום רחוק.

פנסיה
האוצר והח"כים כבר יישרו קו

טופל בידי: המפקח על הביטוח במשרד האוצר פרופ' עודד שריג.

המלצות עיקריות: להוריד את תקרת דמי הניהול בקופות הגמל ובביטוחי המנהלים. הדבר ייעשה בשתי פעימות, כשהחל מ־2013 תרד התקרה ל־1.1% מהכספים הצבורים ול־4% מההפקדות השוטפות, והחל מ־2014 תרד התקרה ל־1.05% מהצבירה. קרנות ההשתלמות וקרנות הפנסיה לא נכללו ברפורמה והתקרה בהן לא שונתה. כמו כן, הומלץ להגביל את העמלות שמקבלים סוכני הביטוח עבור שיווק מוצרים פנסיונים.

אצל מי הכדור: ועדת הכספים אישרה את הורדת תקרת דמי הניהול במתכונת שהומלצה על ידי שריג. הוסכם לדון בהצעת שריג לקבוע עלות מינימלית מהחוסכים של 9 שקלים בחודש עבור ניהול הכסף. יתר המלצות האוצר, הכוללות התייחסות לנושא סוכני הביטוח למשל, נמצאות בהליכים של ניסוח וטרם הוגשו לאישור הכנסת.

השורה התחתונה: השינוי מהותי וישפיע על כשני שלישים מציבור החוסכים הקיימים בקופות הגמל ששילמו דמי ניהול הגבוהים מהתקרה החדשה.

מזון
הוועדה עוד לא סיימה את עבודתה, אבל אולי כדאי להנמיך ציפיות

טופל בידי: הוועדה לבחינת התחרותיות בענף המזון - ועדת קדמי.

המלצות עיקריות: ועדת קדמי הוקמה בעקבות מחאת הקוטג', נמצאת בשלבים האחרונים של עבודתה וצפויה לפרסם בתקופה הקרובה המלצות סופיות. בתחום הצרכנות הוועדה כבר סיימה את עבודתה, והמליצה בעיקר לאסור על התניית רכישת מוצר במחיר מוזל ברכישת סל מוצרים, ולחייב בעלי עסקים להקנות שטח מדף בולט ומסומן לטובת מוצרים בפיקוח. בתחום התחרותיות, לפי המלצות הביניים שלה, הוועדה שוקלת להגביל צמיחה של קמעונאים, לבקש לפקח על מחירי מוצרים של יצרנים דומיננטיים ולהגביל את הפרקטיקה המאפשרת לספקים לתת תמריצים לקמעונאים כדי למנוע אפליית ספקים קטנים. כמו כן צפויות המלצות פרטניות בעניין שוק החלב, כמו הקמת מחלבה רביעית בגודלה בסיוע ממשלתי גדול.

אצל מי הכדור: אחרי הגשת ההמלצות הן יעברו לממשלה ולאחר מכן לאישור הכנסת, אולם קודם צריכים המלצות, כאמור. פרק התחרותיות בוועדת טרכטנברג קבע כי הקושי התחרותי הגדול ביותר התגלה בענף המזון, וכי ענף זה הוא דוגמה למקרה שבו שורה של החלטות רגולטוריות מספקות הגנה תחרותית למספר מצומצם של יצרנים ויבואנים מקומיים. ועדת קדמי היא הזדמנות היסטורית לשנות את העיוות הזה. עם זאת, עוד לא ברור אם הוועדה תעשה את כברת הדרך המתאימה ותגלה אומץ לב כדי לגרום לשינוי בסדרי גודל אלה. ההמלצות שכבר פורסמו באופן סופי בתחום הצרכנות, למשל, לא צפויות לגרום לשינוי של ממש.

עד כה במסקנות הביניים הוועדה נגעה בנושאים שוליים יחסית, כמו רווחיות יצרני הטונה ובשאלה אם להוריד את מחיר המטרה של החלב בכמה אגורות. אולם שינוי של ממש יבוא רק אם היא תבחר לטפל בכל שרשרת הייצור, ובמיוחד במקטע שבין היצרנים לרשתות השיווק. למשל, היא יכולה לדרוש אימוץ המלצות ברוח ההגבלה על אחזקות צולבות, פיקוח מסוים על מחירים, טיפול אגרסיבי בממשק שבין יצרן המזון לרשת השיווק וצעדים רגולטורים משמעותיים שיעודדו כניסת מתחרים חדשים לשוק.

השורה התחתונה: אם לשפוט לפי עוצמת התגובות עד כה ולפי חוזק הלחצים המופעלים מהשוק בנוגע לכמה נושאים שהוועדה כבר נגעה בהם - הרי שצפוי קרב עיקש בוועדות הכלכליות של הכנסת לפני אישור ההמלצות. בכל מקרה, ועדת קדמי היתה רוצה לגרום לשינוי של מאות שקלים בחודש לפחות בסל הצריכה של הציבור, אולם לפי המסתמן, החיסכון יהיה נמוך בהרבה, אם בכלל יתקיים.

רכב
חלק מההמלצות לא ייושמו לעולם

טופל בידי: ועדת זליכה להסדרת ענף הרכב, בראשות פרופ' ירון זליכה.

המלצות עיקריות: להגביל את נתח השוק של יבואני הרכב, לקבוע מחירון רכב משומש ממשלתי שיתבסס על הצהרות אזרחים בעת מכירת מכוניתם, ולאסור על יבואנים להחזיק בחברת ליסינג ועל חברות ליסינג להחזיק בזיכיון ליבוא. בנוסף הומלץ להטיל מגבלה על ההנחות שמותר ליבואני הרכב לתת לציי רכב, ולהתיר לכל אזרח לייבא 2 מכוניות ביבוא אישי בשנה ולמכור אותן ברגע הגעתן ארצה.

אצל מי הכדור: בצעד מפתיע, אחרי שבאוצר וברשות המסים סירבו להצטרף לוועדת זליכה, הודיע שר התחבורה ישראל כץ על הקמת ועדה חדשה ליישום המסקנות. חברים בה אנשי רשות המסים, הממונה על הגבלים עסקיים, נציגי האוצר ומשרד התחבורה. למעשה הוועדה, שהחלה לעבוד בשבוע שעבר, היא זו שאמורה היתה לקום מלכתחילה.
השורה התחתונה: סביר להניח שחלק ניכר מההמלצות יתמוסס ויוחלף במסקנות שונות לחלוטין.

תעסוקה
פוליטיקאים חרדים מתנגדים

מי טיפל: ועדת טרכטנברג.

המלצות עיקריות: ההמלצות התמקדו בעידוד תעסוקת חרדים, נשים ערביות ועזרה לאמהות חד־הוריות. במקרה של שני הראשונים, המליצה הוועדה להשקיע כ־1.5 מיליארד שקל עד 2016 בהקמת מרכזי תעסוקה, הכשרות מקצועיות, טיפול בבעיות ובמקרה של הציבור החרדי - גם הגברת פיקוח על תוכני הלימוד ומספר הלומדים בישיבות ובכוללים. בנוסף הומלץ על מתן הקלות לאמהות חד־הוריות עובדות ועל הגדלת מספר הפקחים האחראים על אכיפת חוקי עבודה.

אצל מי הכדור: הממשלה, משרד התמ"ת ומשרד האוצר.

השורה התחתונה: לאחרונה איש־רה הממשלה את החלקים הנוגעים לנשים ערביות ואמהות חד־הוריות והקימה עוד ועדות, הפעם לבחינת יישום ההמלצות. חלק הארי של הדו"ח - שנוגע לציבור החרדי, מוסמס עקב התנגדות של פוליטיקאים חרדים.

מיסוי
היכן נשכח מס העשירים?

מי טיפל: ועדת טרכטנברג.

המלצות עיקריות: העלאת מסים לעשירים וחברות כדי להקטין את הפערים - העלאת מס החברות ל־25% והעלאת מס על רווחי הון מ־20% ל־25%. בנוסף הופחתו מסים כדי להוריד את יוקר המחייה. 2 נקודות זיכוי יינתנו לאבא לכל ילד עד גיל 3, יבוטלו העלאות צפויות של בלו על דלק, יורחב מס הכנסה שלילי, יבוטל מכס על יבוא מוצרים ויועלה סכום הפטור על קניות באינטרנט.

אצל מי הכדור: ההמלצות עברו בממשלה ומיושמות. ההמלצה על "מס עשירים" התמוססה ברגע האחרון.

השורה התחתונה: ההמלצות לא ישפרו את מצב מעמד הביניים. במקרה האופטימלי יעלה השכר ב־530 שקל - וגם זה רק לגבר שלו ילד עד גיל 3 והוא מרוויח מעל 14 אלף שקל בחודש. השאר ייהנו במקרה הטוב מהטבה של עשרות שקלים בחודש. כמו כן, המשקיעים בבורסה ובעלי חברות ישלמו יותר כתוצאה מהעלאת מס חברות ומס רווחי הון.

ריכוזיות
יש ריסון, אבל אין פתרון

מי טיפל: ועדת הריכוזיות.

המלצות עיקריות: הראשונה - בעלי שליטה שמחזיקים בתאגיד ריאלי לא יוכלו להחזיק גם בתאגיד פיננסי. הרעיון - למזער מצבים שבהם המלווים הגדולים הם גם הלווים הגדולים ולאפשר חלוקה נכונה של האשראי במשק.
השני - "השטחת" הפירמידות והגברת כוח בעלי המניות מקרב המיעוט (הגופים המוסדיים). הרעיון - להוביל לירידה במקרים שבהם בעל שליטה מחזיק בשרשור בחברה כשכוחו בהון המניות קטן מיכולתו להשפיע בפועל על תהליכים בחברה.

אצל מי הכדור: אצל הממשלה, אולם השלב הקריטי הוא האישור בכנסת, שכן שם, בעיקר לשלב האישור בוועדות הכלכליות, צפויים מתנגדי הוועדה לרכז את מיטב מאמציהם.

השורה התחתונה: ההמלצות ייצרו שוק אשראי "נקי". עם זאת, הן לא פתרון לריכוזיות התוך־ענפית או ליוקר המחיה. הן לא יתרמו לאיכות החיים, לא יורידו מחירי מזון ולא יפגעו בפוטנציאל ההרס מהמונופולים הגדולים.

בכתיבה השתתפו: תומר אביטל, נעמה סיקולר, הדר קנה, רחלי בידמן, שירלי ששון-עזר, תומר הדר וליאור בן דוד