מחקר מסכם: הצלחה מוכחת לתוכנית ויסקונסין בהגדלת שיעורי התעסוקה

שנה לאחר שוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, בראשותו של היו"ר ח"כ חיים כץ (הליכוד), סגרה את תוכנית ויסקונסין בטענות כי התוכנית פוגעת במשתתפיה, וכי היא מהווה הפרטה פסולה של שירות חברתי, התקבל המחקר המסכם לגבי הישגי התוכנית. את המחקר ערך מכון ברוקדייל של הג'וינט, מההמכונים המובילים בישראל במחקרים כלכליים-חברתיים, ביחד עם מחלקת המחקר של הביטוח הלאומי.

המחקר המסכם הוא המשך לכמה מחקרים חלקיים, שפירסמו ברוקדייל והביטוח הלאומי במהלך חמש השנים בהן פעלה תוכנית ויסקונסין. גם המחקר המסכם, כמו קודמיו, מעלה ממצאים דומים: תוכנית ויסקונסין, בניגוד גמור לטענות שהועלו בכנסת כנגדה, היא הצלחה מוכחת.

לדברי החוקרים, דניז נאון ונועם פישמן, תוכנית ויסקונסין הצליחה כמעט בכל המדדים, ובכל סוגי האוכלוסייה. זאת, על אף שמדובר היה בתוכנית ראשונה מסוגה שבוצעה בישראל, ובניסיון ראשון אי פעם של ממשלת ישראל לנסות ולסייע לאוכלוסייה הנחשלת ביותר בקרבה - אוכלוסיית המובטלים הכרוניים, משמע מי שלא עבדו שנים ארוכות או לא עבדו מעולם (או עבדו בחלקיות משרה נמוכה במיוחד). יש לציין, כי בעולם תוכניות רווחה מסוג של "מרווחה לעבודה", כמו תוכנית ויסקונסין, נחשבות לתוכניות המובילות.

45% מהמובטלים הכרוניים השתלבו בשוק

לפי ממצאי המחקר, שיעור המועסקים מקרב כ-4,300 משתתפי התוכנית עלה מ-36% עם פתיחת התוכנית ל-57% בסיומה. בסך הכול, 41% ממשתתפי התוכנית עבדו, לפחות לפרק זמן קצוב. שיעור המועסקים במשרה מלאה קפץ מ-16% ל-30%. הצלחה מרשימה במיוחד נרשמה בקרב המשתתפים בתוכנית שלא עבדו כלל עם כניסתם לתוכנית. מקרב אלה, 45% הצליחו להשתלב בזכותה בשוק העבודה.

בסך הכל, השיפור במצבם התעסוקתי של משתתפי התוכנית - מבחינת שיעור העסקה וגודל המשרה - הגיע לשיעור יוצא דופן של 25%. זהו שיפור עצום במצבם של משתתפי התוכנית, שהם נחשבים כאמור לאוכלוסייה נחשלת וחלשה במיוחד.

ממצא יוצא דופן נוסף, הוא ההתמדה בעבודה בקרב אלה שהצליחו למצוא עבודה. התברר כי מבין אלו שמצאו עבודה, 65% התמידו בעבודתם עד לסיום התוכנית. מרביתם המשיכו לעבוד גם שמונה חודשים לאחר סגירת התוכנית - בדצמבר 2010. זהו ממצא יוצא דופן, המעיד על כך שתוכנית ויסקונסין הצליחה להשים את משתתפיה בעבודה איכותית, כזו שהם יכולים להתמיד בה.

ההכנסה החודשית הממוצעת של משתתפי התוכנית, אלה שעבדו ואלה שלא, עלתה מ-982 שקל ל-1,675 שקל בחודש. בקרב המשתתפים שמצאו עבודה, ההכנסה החודשית עלתה מ-2,660 שקל ל-3,109 שקל (תוכנית ויסקונסין אינה מאפשרת עבודה בשכר נמוך משכר מינימום, הנתונים כוללים גם חלקיות משרה). זהו שיפור גבוה מהשיפור שהיה בשכר המינימום באותה תקופה.

בנוסף, תוכנית ויסקונסין הצליחה להקטין את תשלומי קצבאות אבטחת הכנסה באזורים שבהן היא פעלה. שיעור מקבלי גמלת אבטחת הכנסה ירד מ-45% ל-32%, בין השאר, כתוצאה משילוב של חלק ממקבלי הקצבה בשוק העבודה.

המחקר העלה גם כי 50% ממשתפי התוכנית ששולבו בעבודה קיבלו מענק התמדה - תוספת שכר בגין התמדה של עד שנה במקום העבודה שלהם. כמו כן, לפחות 50% מבין המשתתפים שהתמידו בעבודה ציינו את השירותים תומכי העבודה שניתנו להם בתוכנית ויסקונסין, כשירותים שסייעו להם במציאת עבודה והתמדה בה. השירותים תומכי העבודה החשובים ביותר, כפי שצוינו על ידי המשתתפים, היו סיוע במציאת מסגרת לילדים, סיוע בתחבורה למקום העבודה, וקבלת מענק ההתמדה.