היועמ"שית לכנסת המליצה: לפצל את רפורמת החלב מחוק ההסדרים
במכתב חריף ששיגרה לקראת הדיון בוועדת הכנסת על פיצול הצעות חוק ההסדרים, היועצת המשפטית לכנסת המליצה לפצל את רפורמת החלב מחוק ההסדרים ובנוסף צירפה הנחיה בעניין אמות המידה שעל הכנסת להפעיל בנושא הצעות החוק
לקראת הדיון בוועדת הכנסת על פיצול הצעות חוק ההסדרים, היועצת המשפטית לכנסת עו"ד שגית אפיק המליצה להפריד את רפורמת החלב מחוק ההסדרים שצפוי להיות מוגש לצד התקציב. במקביל, שיגרה הבוקר (שני) מכתב חריף ובו צירפה הנחיה בעניין אמות המידה שעל הכנסת להפעיל בנושא הצעות החוק.
לפי המכתב, הממשלה מבקשת השנה לנצל את מסגרת חוק ההסדרים כדי להעביר רפורמות רחבות היקף, שחלקן כלל לא קשורות לתקציב. הצעת החוק כוללת כ-420 עמודים של רפורמות מקיפות וארוכות, כגון הרפורמה במשק החלב, בבנקאות ובנתוני אשראי.
כמו כן, הזכירה כי הצעות חוק התקציב וההסדרים הונחו על שולחן הכנסת באיחור של כחודשיים וחצי וכי לאורך השנים נמתחו ביקורות נוקבות על השימוש בחוק ההסדרים שעסקה בלוח הזמן הקצר להעברת החוק. עוד ציינה כי הממשלה כללה בחוק פרקים "ממוחזרים" שכבר נדחו בעבר, וכן נושאים שהיה ראוי לקדם בהליך חקיקה רגיל ואיטי יותר.
מהלשכה המשפטית של הכנסת נמסר כי "אפיק התייחסה במכתבה לפגיעה בכנסת הכרוכה בהעברת מכלול ההסדרים בהצבעה אחת ובחוסר הבשלות של ההסדרים המוצעים בו. כמו כן, ציינה כי בפסק דין שניתן השנה, הציב בית המשפט העליון תמרור אזהרה כלפי השימוש בחוק ההסדרים כמסגרת לחקיקת חוקים החורגים מתכליותיו באופן מובהק".
עוד נמסר: "לגוף החוקים, מציינת אפיק כי השנה הצעות חוק ההסדרים כוללות כ-420 עמודים וזאת למרות האיחור הניכר בהגשתן, ומדגישה כי זהו היקף רחב במיוחד גם על רקע העובדה שבשלוש השנים האחרונות הכנסת העבירה 8 תקציבים, ומשום שרוב כמעט מוחלט של ההסדרים בהצעות החוק נעדר זיקה ישירה לתקציב המדינה באופן חסר תקדים, לגבי חלקן ישנה גם התנגדות של המשרד הממשלתי האמון על תחום הרפורמה ואמור בסופו של יום ליישמה".
אפיק הדגישה במכתבה כי "ישנה השנה משמעות עצומה לעבודת ועדת הכנסת בעניין הפיצולים בשני מובנים - פיצול נרחב מהצעות החוק להליך חקיקה רגיל והקפדה יתרה על העברת פרקי ההצעה לדיון בוועדה המוסמכת לכך". היא הוסיפה כי "קיים חשש מפני הניסיון לעקוף את הוועדה המוסמכת שעה שכבר מוטל צל על מימוש עקרון ההשתתפות של חברי הכנסת והיכולת של הוועדה והכנסת להוציא תחת ידה דבר חקיקה מיטבי, שלם ומקיף".
לעניין ההנחיה בעניין אמות המידה שיש לנקוט במסגרת פיצול חוק ההסדרים שצורפה כאמור, מציינת אפיק כי לדעתה ריבוי הרפורמות שנעדרות זיקה לתקציב, "הינן גם הוכחה מסוימת לכך שטיוטת נוהל העבודה להצעת חוק ההסדרים שגובשה בייעוץ המשפטי לממשלה ולמשרד האוצר, לא כוללת קריטריונים שלהם השפעה ממשית על העבודה הממשלתית על הצעת חוק הסדרים ואינה מתייחסת לשאלה מה אמור להיות היקפו של חוק הסדרים בשנת בחירות, כולל שאלות של "כלכלת בחירות".
חוק ההסדרים הוא מקבץ ענק של תיקוני חקיקה בתחומים רבים ושונים (כמו תכנון ובנייה, תחבורה, בריאות ובנקאות), המוגש לכנסת כחבילה אחת לצד חוק התקציב. המטרה המקורית שלו היא לאפשר לממשלה לבצע שינויים חקיקתיים הנדרשים כדי לעמוד ביעדי התקציב לאותה שנה.