אין לפרוץ את מסגרת התקציב

המהפכה החברתית שפקדה אותנו בקיץ האחרון היא דוגמה חיה לשבירת מסגרות ולהליכה נגד הזרם. זוהי מהפכה של הדור הצעיר שקם על רגליו וזעק "לא עוד", עם רוח חדשה של אנשים בעלי מודעות חברתית גבוהה, שהובילו מדינה שלמה - ובראשה את ראש הממשלה - להציג מתווה חדש ולשנות כמה נושאים בסדר העדיפויות הלאומי.

יש האומרים שכדי ליצור זעזוע ולמשוך תשומת לב, צריך לעתים לשבור את הכלים ולעצור את המשחק, כי רק אז ניתן להשיג את המטרות בדרך לא שגרתית. באמצעות פריצת המסגרות הצליחה המחאה לערער את הסדר החברתי הקיים, וטוב שכך. ואולם לא כך הם פני הדברים כאשר מדובר במסגרתו של תקציב המדינה, שאותו יש לשמור על כנו עם כמה שפחות זעזועים.

המהפכנים הצעירים מחו למען תקציבים נוספים לחינוך. ועדת טרכטנברג לשינוי כלכלי-חברתי ישבה על המדוכה ופירסמה את המלצותיה. אם המלצתה לתעדף חינוך תתקבל, המשמעות היא פחות ביטחון; אם ההמלצה למתן יותר פתרונות לדיור בר-השגה תתקבל, המשמעות היא פחות השקעה בתשתיות; ומתן תיעדוף להשקעות בפריפריה - משמעותה פחות השקעה במרכז.

כמו בתקציב כלכלת הבית, כך בתקציב המדינה. ניתוב התקציב לטובת רכישת דירה בא בהכרח על חשבון ויתור על שימושים אחרים בתקציב כלכלת הבית. ניתוב התקציב לטובת חינוך וחוגים לילדים - בא בהכרח על חשבון ויתור על שימושים כמו תרבות הפנאי. כל תוספת תקציב מחייבת ויתור כלשהו על סעיף תקציבי אחר, או לחלופין תוספת של מקורות מימון. כי אם לא כך, הרי בהכרח נוצר גירעון, וגירעונות כדרכם נוטים לתפוח ככדור שלג מתגלגל ולצבור ריבית, ובסופו של יום - גם חייבים לפרוע אותם.

מדינה נאורה חייבת לנהל את תקציבה לא מיצירת גירעון שאותו תוריש לדורות הבאים, כי אם מתוך חשיבה על עתידם הכלכלי ורווחתם של הדורות הבאים. תקציב המדינה הוא כלי חשוב ורגיש שיש לשמור על איזונו הדק באופן כזה שכל שינוי במתווה היעדים שבו יבוא בהכרח על חשבון ויתור על יעדים אחרים, שייתכן שאינם משרתים אותנו עוד או שנמצאים במיקום נמוך יותר בסדר העדיפויות.

במסגרת התקציב קיים גם צד המקורות, ואכן ועדת טרכטנברג המליצה להגדיל את מקורות המימון באמצעות העלאת מסים ועצירת המתווה של הפחתת המס. אחד היעדים החשובים ביותר בחברה הישראלית הוא צמצום הפערים החברתיים, והוא שצריך להיות ראש החץ בהתוויית המדיניות הכלכלית. ואולם גם כאן יש להימנע מפופוליזם יתר ולהישמר שלא לשפוך את התינוק עם המים.

המשק הישראלי צלח יפה את המשבר העולמי ב-2008, ואנו מתמודדים טוב יותר בכלכלה הגלובלית ממדינות אחרות גם ביחס למשבר הנוכחי, היות שפעלנו בצורה מושכלת, תוך הקפדה על גישה זהירה של המערכת הפוליטית והפיסקלית. פריצת מסגרת התקציב על ידי הממשלה והיענות לכל הדרישות, מבלי להתייחס למסגרת התקציב, הוא המהלך הקל והפופוליסטי בתרחיש זה, ודווקא אי-נקיטה בצעד זה משקפת אחריות רבה.

שינוי מהותי בסדרי העדיפויות הוא כזה שחשוב שיבוא במסגרת שמירה הדוקה על התקציב הדו-שנתי, שנקבע למשך שנתיים במטרה לאפשר השגת יעדים ארוכי טווח ולהקטין את הסחטנות הפוליטית הקיימת סביב אישורו. האתגר האמיתי של המחאה יהיה דווקא שינוי מיקומם של יעדי התקציב, כמו גם שינוי בנפחם, ואולם מבלי לפגוע במסגרתו.

הכותב הוא שותף מנהל בשיף הזנפרץ ושות' רואי חשבון, ולשעבר נשיא לשכת רואי חשבון