הגברת שיתוף הציבור בהליכי ועדת טרכטנברג
על הוועדה לאמץ הליך הגשת דו"ח ביניים להתייעצות עם הציבור בטרם יוגש לאישור
>> ועדת טרכטנברג כבר הכניסה רוח חדשה לכללי הדיון הציבורי. עם הצעדים החיוביים שנקטה ניתן למנות הקמת אתר אינטרנט מעולה, הזמנת ניירות עמדה, הקשבה מכבדת, פרסום הדיונים עם הציבור, עבודה אינטנסיבית ומשימתית ונוכחות בשטח, לרבות דיונים עם יושבי המאהלים. היא יכולה לתרום תרומה נוספת ומשמעותית לא פחות לכללי מינהל תקין בישראל, אם תאמץ הליך הנפוץ בחו"ל של הגשת דו"ח ביניים להתייעצות עם הציבור, עוד בטרם יוגש לממשלה לאישור.
שיטת גיבוש המדיניות הציבורית השכיחה בישראל כוללת הכנת נייר עמדה, הערכת חלופות (במצב הטוב) והצגת החלופה המועדפת לאישור הממשלה. בדרך זו לומד הציבור על המדיניות המתהווה רק סמוך לאישורה, או לאחר מכן. נבצרת ממנו הזדמנות נאותה להביע עמדה, להאיר את עיני מקבלי החלטות על אודות שיקולים אחרים לגביהם אולי לא נתנו את הדעת, ובכך להשפיע על ההחלטה הסופית בטרם תתקבל.
במדינות רבות נהוג אחרת. באנגליה ובקנדה וכן בוועידת האיחוד האירופאי, מובנה הליך של התדיינות ושיתוף כחלק ממערך גיבוש מדיניות. במקומות אלה, קודם מפרסמים דו"ח ביניים להתייעצות (Green Paper) ובו בקשה להתייחסויות לכלל הנושאים שבהם הוועדה מתלבטת והגשת הערות הציבור. מסמך זה מיועד לעודד הערות ודיון ציבורי. הצוות מרכז ומפרסם את ההערות והתייחסות מפורטת, ומעביר לממשלה דו"ח מתוקן. על בסיס זה, מפרסמת הממשלה את המלצותיה (White Paper), ורק לאחר מכן מנוסח החוק הסופי.
גם בארה"ב תהליך גיבוש המדיניות שקוף ופתוח יותר לשיח ציבורי. הוראה נשיאותית מנחה את כלל הארגונים הפדרליים להנהיג הליך של "החלפה פתוחה של דעות ומידע" בין כלל השחקנים ובעלי העניין - עוד לפני גיבוש סופי של המדיניות. בדרך זו יכול ציבור המושפעים מהשינוי המוצע להביע עמדה, לתרום ולהשפיע על התהליך.
כל המדינות המעגנות תהליך התייעצות מובנה השכילו להבין שהציבור אינו גורם עוין ממנו יש להסתיר מידע ומדיניות, אלא שותף אסטרטגי המחזיק בידע, השקפות, זוויות ראייה וחשיבה שלא בהכרח מוכרים למגבשי המדיניות הציבורית.
ועדת טרכטנברג תוכל להתוות דרך חדשה של גיבוש מדיניות והתדיינות פורה ומועילה עם הציבור הרחב, אם תאות לפרסם טיוטה של הצעותיה לעיון והערות הציבור. הואיל והמחאה הציבורית הניעה את כל התהליך, מן הראוי לרתום את המעורבות החיובית הזאת ואף לטפחה כדרך מובנית וקבועה לגיבוש מדיניות ציבורית. בכך ניתן יהיה לנצל את האירוע לא רק לקידום צדק חברתי אלא גם לפיתוח שיח ציבורי מושכל ומועיל.
הכותב הוא מתכנן ערים ויועץ תכנוני. שימש בעבר מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון