רשויות התכנון צריכות לקבל אחריות כלפי מבקשי היתר בנייה

>> רבות מדובר בימים אלה על דרכים לזירוז הליכי התכנון בוועדות התכנון ועל ה"פקקים" בוועדות אלה, המביאים לעיכובים ממושכים בהוצאת היתרי בנייה ליזמים. הבעיה הגיעה לדרגת חומרה כה גבוהה עד שכתוצאה מכך הגו פרנסי הציבור את המסלול עוקף הוועדות, הקרוי "וד"לים" (ועדות דיור לאומיות).

דוגמה לאופן הכושל והרשלני שבו עוכב מתן היתר בנייה במשך שנים עקב התנהלות הוועדה המקומית לתכנון ובנייה בתל אביב ועיריית תל אביב, אנו מוצאים בפסק דינו של בית המשפט המחוזי מרכז שניתן באחרונה. השופט ד"ר אחיקם סטולר פסק בתיק אוריון נגד הוועדה המקומית לתכנון ובנייה תל אביב ואח', כי הרשויות פעלו בלא שיקול דעת ענייני, בלא יד מכוונת, באופן שבכל פעם נבחנה הבקשה להיתר מחדש, כשחדשות לבקרים מוצאים בה אי התאמות נוספות לתב"ע ומוצבות דרישות חדשות למבקש ההיתר.

התובע הגיש את הבקשה להיתר בנייה ב-1989, ומכיוון שבאותו מועד היתה תוכנית מופקדת שחלה על המקרקעין, התייחסו הוועדה המקומית והעירייה לבקשה כבקשה להקלה, במקום לנהוג לפי דין ולהעביר את הבקשה לוועדה המחוזית. כתוצאה מכך, החלה מסכת עיכובים, שבמהלכה שינתה הוועדה המקומית את עמדתה ביחס לבקשה, וכשרק אחרי ארבע שנים מהגשת הבקשה גילה מהנדס העיר שיש שש נקודות נוספות שלגביהן נדרשים שינויים בבקשה. הבקשה נבדקה כמה פעמים, וכל בדיקה הניבה דרישות חדשות של הוועדה, במקום שתוגש למבקש ההיתר רשימה ממצה של כל הדרישות. היתר הבנייה הראשון ניתן לבסוף רק בשלהי 1995.

הנתבעות טענו, בין היתר, להתיישנות, וכן ביקשו למחוק את התביעה נגד העירייה בטענה ש"ועדה מקומית לחוד ועירייה לחוד", אך בית המשפט דחה את הטענות. הוא קבע כי רוב התכתובות עם התובע נעשו על נייר פירמה של העירייה, וזו לא דאגה כלל להפריד את עובדיה מהמעורבות בתיק ומרבית הפעולות בו נעשו על ידי עובדיה, ולכן יש יריבות לא רק בין התובע לוועדה המקומית לתכנון - אלא גם בינו לבין העירייה.

בית המשפט מדגיש שוב כי הכוח השלטוני שבידי רשויות התכנון, המאפשר הגבלות חמורות על זכות הקניין של בעלי הנכסים, נושא עמו אף אחריות נזיקית במקרה של רשלנות.

במקרה זה קיבל התובע רק חלק קטן מסכומי הנזק שתבע, אך החשוב יותר מבחינה ציבורית - דווקא בימים אלה - הוא הקביעה כי רשויות תכנון חייבות חובת זהירות כלפי מבקשי היתר. הן גם אחראיות כלפיהם באחריות נזיקית אם התרשלו בהתנהלותן כלפי מבקשי ההיתר, ויחויבו לשלם למי שנפגע פיצויים על נזקיו.

הגשת תביעות נזיקין נגד ועדות תכנון ונגד רשויות מקומיות, המעכבות מתן היתרי בנייה שלא כדין ותוך התרשלות וסחבת ביורוקרטית, יכולה להיות דרך נוספת לגרום לרשויות אלה לזרז את מתן ההיתרים, להימנע מסחבת מיותרת ולהישמר מלנהוג בהתעמרות ושרירות לב שלטונית ביזמים המבקשים היתרי בנייה.

-

הכותב הוא מנהל מחלקת הנדל"ן במשרד בן-שחר, לקנר ושות'