מכה לענישה העצמאית של רשות ני"ע

מכה למהלכי העצמאות של רשות ניירות ערך: בית המשפט הכלכלי בתל אביב החליט לבטל עיצום כספי שהטילה הרשות על חברת מנועי בית שמש אחזקות, חברה ציבורית שבשליטת כלל תעשיות.

באחת ההחלטות הראשונות בנושא הציג בית המשפט הכרעה עקרונית בנושא הטעון של האכיפה המינהלית, והחיל את עקרונות המשפט הפלילי על העיצום הכספי המינהלי. ההשלכות לטווח ארוך של ההחלטה עוד ייבחנו בעתיד, אך נראה כי ההחלטה מאיימת לטרפד את הניסיון של רשות ניירות ערך להשיג הליך מינהלי שיעקוף את ההגבלות החלות עליה בהליכים פליליים.

בניסיונה לשכנע את השופטת רות רונן טענה הרשות כי הטלת עיצום כספי היא "הליך נטול סממנים פליליים לחלוטין... ואינו בגדר סנקציה המוטלת על עבריין. מדובר בכלי אכיפה מניעתי ומרתיע, לצורך שמירת ענייניו של ציבור המשקיעים". הטענה הזאת היא חלק מתוך סך הטענות שהיו חלק מהפולמוס סביב חקיקת האכיפה המינהלית של הרשות לפני כשנה וחצי. החוק מעניק לוועדת האכיפה המינהלית סמכות להטיל סנקציות על הפרות של חוק ניירות ערך שאינן מטופלות במישור הפלילי.

כעת מתברר כי הפרשנות שמעניקה אחת מתוך שלושה שופטי בית המשפט הכלכלי, שהוא הגורם המשפטי שאליו יתנקזו בעתיד כל העתירות נגד העיצומים הכספיים, היא שונה מזו של הרשות. "אני סבורה כי אין מקום לקבל את המסקנה שלה טוענת הרשות", כותבת השופטת רונן בהחלטה. "אכן ההליך המינהלי שונה מהפלילי... עם זאת קיימים קווי דמיון. גם הפלילי נועד בין היתר להוות 'כלי מניעתי ומרתיע', וגם במסגרתו ניתן להטיל סנקציות כספיות".

ההשלכה בתיק של מנועי בית שמש היא שהשופטת משתמשת בעקרונות פרשניים של העולם הפלילי, שקובעים בין היתר כי אין להטיל על אדם אחריות פלילית בגין מעשה, כאשר פירוש סביר של החוק מוציא אותו זכאי. "אני סבורה שהחלת הכללים (של המשפט הפלילי - מ"ש) מביאה למסקנה כי לא ניתן להטיל עיצום כספי במקרה הזה".

מרשות ניירות ערך נמסר בתגובה: "קיבלנו את החלטת בית המשפט ואנו לומדים אותה".