המבקר: מועצת הכבלים והלוויין סלחנית מדי כלפי yes ו-HOT

רגע לפני שיו"ר מועצת הכבלים והלוויין ניצן חן עוזב את תפקידו, הוא זוכה לביקורת על פעילות המועצה המפקחת על HOT ו־yes ממבקר המדינה מיכה לינדנשטראוס. המבקר טוען כי המועצה פעלה לאורך השנים בהרכב חסר, מידת הפיקוח שלה לא היתה מספקת והיא לא גיבשה עמדה בנושאים עקרוניים. בדיקת המבקר נערכה בחודשים מרץ־אוגוסט 2011.

המועצה אמנם אמורה לכלול 13 חברים, אולם לדברי המבקר במשך השנים היא פעלה בהרכב חסר שלא כלל את נציגי הצרכנים והיוצרים. המבקר סבור כי הדבר גורם לכך ש"האינטרס הציבורי לוקה בחסר והחלטות מהותיות מתקבלות בהרכב מצומצם". המבקר גם קובע כי על שר התקשורת משה כחלון לזרז את מינוי שאר חברי המועצה. עוד מצביע המבקר על מקרים שבהם היו"ר לא עדכן את חברי המועצה בהחלטות שקיבל.

המבקר מתייחס בהרחבה לנושא האכיפה, שלדבריו אינה מספקת. לטענתו, ההפרות של HOT ו־yes אינן מטופלות כראוי - בנושאים הקשורים למילוי חובות תוכן ובשירות הניתן לצרכנים. למשל, העיצום הכספי על HOT בנושא הקשור לאפשרות של הצרכן להתנתק ללא קנס הוטל באיחור של שנה.

בעניין החסויות המבקר טוען כי HOT ו־yes זכו לגישה סלחנית אף שחרגו מהמותר: לחברות מותר לשדר 30 שניות חסות בשעה, אך לפי דיווח שמסרה המועצה, הן הגיעו גם ל־108 שניות בשעה. "אף שדובר בהפרות חוזרות ונשנות של אותם ערוצים בעניין החריגה מזמן החסויות, הן זכו ליחס סלחני פעם אחר פעם. היו"ר לא הטיל עיצום כספי על ההפרה הראשונה ואף לא על ההפרות החוזרות, ולא הצליח להביא להפסקת התופעה".

גם בעניין המניעה של תוכן שיווקי נטען כי המועצה לא פעלה כנדרש. אמנם מ־2009 הוטלו על שתי החברות עיצומים בסכום כולל של 300 אלף שקל, אך לא נערכה בדיקה כלכלית מקיפה של השווי הכלכלי של ההפרות.

"על היו"ר והמועצה להגביר את הפיקוח על בעלי הרישיונות תוך שימוש מושכל בסמכויות שהקנה להם החוק לעניין זה, ובהן הסמכות להטיל עיצומים, לחלט ערבויות ולבטל רישיונות", סבור המבקר ומוסיף כי "יש לגבש אמות מידה וקווים מנחים שיסייעו ליו"ר ולמועצה למלא את תפקידם כראוי במקרים של טיפול בהפרות".

המבקר גם התייחס לשתי סוגיות עקרוניות שלדבריו ראוי היה שהמועצה תגבש לגביהן עמדה. האחת היא שיווק חבילת ערוצים צרה בכבלים ובלוויין. אולם יש לציין כי לאחרונה, עוד לפני פרסום הדו"ח, הזמינה המועצה את yes ו־HOT לשימוע בעניין החבילה הצרה שטרם התקיים.

הנושא השני שלגביו לא גובשה עמדת המועצה הוא התרת שידורי פרסומות בטלוויזיה הרב־ערוצית, אף שהנושא נידון בוועדת הכלכלה. יו"ר המועצה ניצן חן השיב בעניין זה למבקר ואמר כי לא מצא שהנושאים דחופים ולכן החליט שלא להביאם לדיון במועצה.

יו"ר מועצת הכבלים והלוויין מסר בתגובה: "אנו מברכים על העבודה היסודית והמעמיקה של משרד מבקר המדינה בבדיקת פעילות המועצה, יו"ר המועצה ועובדי המינהלת להסדרת השידורים. רוב רובן של הערות המבקר בנוגע לשיפור הליכים, נהלים ופרוצדורות, לרבות איוש חברי מועצה חסרים, כבר יושמו בפועל או נמצאים בשלבים מתקדמים של יישום ותיקון. בכל הקשור לפעילותה של המועצה בתחומי הפיקוח והאכיפה, בשנים האחרונות חלה עלייה דרמטית ותלולה במספר ובגובה הקנסות אשר הוטלו על הגופים הנתונים לפיקוחה של המועצה. המבקר אף ציין זאת בדו"ח".