איך נפתח את שוק התקשורת לתחרות

יש לאפשר לספקי תקשורת נעדרי תשתית להשתמש בתשתית של מתחרים על מנת להציע שירותים לציבור. זו ההמלצה המרכזית של ועדת גרונאו, שמונתה לגבש המלצות מפורטות בדבר מדיניות וכללי התחרות בתחום התקשורת בישראל, והגישה היום (רביעי) את המלצותיה לשר התקשורת, אריאל אטיאס.

ההמלצה מתייחסת לכל ענפי התקשורת, החל במגזר הנייח, עבור במגזר הנייד וכלה במגזר הטלוויזיה הרב ערוצית. פירוש ההמלצה, אם תיושם, היא כי ספקים חדשים יוכלו להציע שירותי טלפון סלולרי, טלפון קווי בשיטת VoB או ערוצי טלוויזיה חדשים בלי שיאלצו להקים תשתית חדשה, אלא תוך שימוש בתשתית של אחת החברות הקיימות, כמה שמכונה "מפעיל וירטואלי".

המחירים בישראל – מהנמוכים בעולם

הוועדה מצאה כי רמות המחירים של שירותי התקשורת השונים בישראל הן מהנמוכות בעולם, ולא היה מבייש אף מדינה באירופה. עם זאת, שירותי הטלוויזיה הרב-ערוצית שמציעות הוט ויס גבוהים בהשוואה למקובל בעולם.

לגבי תשתית האינטרנט מצאה הוועדה כי מחירי הפס הרחב אמנם זולים, אך רוחב הפס המוצע ללקוחות נמוך בהשוואה למקובל במערב. כתוצאה מכך, מגוון שירותי האינטרנט המוצע לציבור הוא מוגבל.

עוד מצאה הוועדה כי בשנים האחרות חלה האטה בתחרות בשוק התקשורת, שהתבטאה בעליות מחירים בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית, השיחות הבינלאומיות וככל הנראה גם בתחום הטלפוניה הניידת. עם זאת, בתחום הטלפון הקווי נמצא כי הפיקוח והתחרות הביאו לירידת מחירים, אך גם להקפאת השקעות.

הוט ובזק לא משקיעות

הוועדה מציינת כי הוט ובזק, בעליה של יס, לא השקיעו בשדרוג הרשתות שלהן לרמה הנהוגה באירופה – דבר שמעכב את כניסתה של הטלוויזיה בפרוטוקול אינטרנט לתחרות בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית.

עוד מצאה הוועדה, כי מספר המתחרים בשוק התקשורת הישראלי קטן מכדי להבטיח תחרות אמיתית. לדבריה, נסיון העבר מראה כי הפתרון לכך הוא הכנסה של שחקנים חדשים לשוק, במקום להמשיך במדיניות הקיימת המאפשרת למפעילים מקומיים במגזר אחד דוגמת הסלולר, להיכנס למגזר אחר, דוגמת שוק השיחות הקוויות.

חבילת ערוצים צרה

בנוסף לפתיחת התשתיות למפעילים נוספים, מציעה ועדת גרונאו שורה של צעדים נוספים האמורים לפתוח את שוק התקשורת לתחרות. בין השאר מציעה הוועדה לקבוע תעריפים עבור השלמת שיחה ברשת הנייחת, ולהמשיך ולבדוק את עלות דמי הקישוריות ברשתות הסלולר. כמו כן, מוצע להגביר את התחרות בתחום הטלפוניה הנייחת באמצעות קידום טכנולוגיית ה-WiMax.

בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית ממליצה הוועדה על מתווה לפיו יציעו החברות "חבילת ערוצים בסיסית צרה" שתכלול בין חמישה ל-10 ערוצים בלבד. אלה יכללו את הערוצים הפתוחים וערוצים נוספים שימצא בהם ערך חברתי או תרבותי מיוחד. במקביל, מומלץ על ביטול חבילת הערוצים האנלוגית תוך שלוש שנים.

לנתק את הספק מהמכשיר

בתחום הצרכני מציעה הוועדה לאסור על ספקים לשנות במהלך תקופת ההתקשרות את התעריפים הקבועים בהסכמי ההתקשרות, ולהגביל את משך הסכמי ההתקשרות ללקוחות פרטיים לבין 18 ל-24 חודשים בלבד, במקום 36 החודשים המקובלים כיום.

בנוסף, הוועדה קוראת למשרד התקשורת לטפל בקשר הקיים בין שירותי הסלולר מספק השירות לבין רכישת המכשיר ממנו, שלטענתה מהווה חסם למעבר ממפעיל למפעיל. כמו כן מומלץ כי ההתנתקות מרשת התקשורת תהיה תוך שני ימי עסקים מהמועד בו התקבלה בידי המפעיל הודעת ההתנתקות.

שר התקשורת, אריאל אטיאס ציין עם קבלו את דוח הוועדה, כי ההמלצות יקנו למשרד כלים לקבלת החלטות חשובות וחיוניות לטובת ענף התקשורת ובמקביל יספקו בהירות רגולטורית לחברות התקשורת בנושאי הרגולציה הרבים.