רפורמת הפרגולות של סער: לא יצטרכו היתרים לשינויי בנייה מסוימים
במסגרת הצעתו של שר הפנים, יבוטל הצורך בבקשות היתרים לבניית פרגולה, גידור ומחסנים; יאושר הליך רישוי מקוצר לתוספות בנייה של עד 25 מ"ר, כגון סגירת מרפסת
אחרי שנתקעה בכנסת רפורמת התכנון והבנייה שכונתה "רפורמת המרפסות" שאותה הוביל ראש הממשלה בנימין נתניהו, הפיץ היום (א') שר הפנים גדעון סער תזכיר חוק לרפורמה משלו, תחת הכותרת "פרגולה זה לא דבר שמצריך היתר".
כפי שנחשף ב"כלכליסט" בינואר השנה, הממשלה מקדמת בימים אלה רפורמה בכמה שלבים שעיצבו אנשי סער יחד עם בינת שורץ-מילנר, ראש מינהל התכנון במשרד הפנים, לאחר שהרפורמה מרובת הסעיפים של עו"ד שרית דנה, שבימים אלה מסיימת את תפקידה כמשנה ליועץ המשפטי לממשלה, לא הצליחה להתקדם בחקיקה בכנסת.
תזכיר החוק שהופץ היום מטפל בעיקר בתחום הרישוי של עבודות בנייה יחסית פשוטות וקטנות. מקורות במשרד הפנים אמרו ל"כלכליסט" כי תזכיר החוק שהופץ היום למשרדי הממשלה הוא חלק ממהלך "לפרק" את "רפורמת המרפסות" של נתניהו לכמה חלקים ולהעבירם בשלבים בחקיקה בכנסת.
במסגרת הצעתו של סער, יבוטל הצורך בבקשות היתרים לביצוע של שינויי בנייה כגון פרגולה, גידור ומחסנים; יאושר הליך רישוי מקוצר לתוספות בנייה של עד 25 מ"ר, כגון סגירת מרפסת; הרישוי יופרט ויוקמו "מכוני רישוי" לשירות האזרח, שירכזו את האישורים ממשרדי הממשלה השונים, כגון המשרד להגנת הסביבה ופיקוד העורף; ייקבע לוח זמנים לאישור תכניות; ותוקם רשת מקוונת להגשת בקשות להיתרים.
על פי ההצעה יהיו שלושה מסלולים להוצאת היתר בנייה: מסלול של פטור מהיתר, הליך מקוצר, והליך רגיל. פטור מהיתר יינתן במקרים בהם מדובר בבקשות לשינויי בנייה זעירים דוגמת פרגולה. הליך רישוי מקוצר של 45 יום יצריך הודעה לרשות המקומית בלבד לסגירת מרפסת, הוספת מעלית והרחבות של עד 25 מ"ר. היתר בנייה לקונסטרוקציה חדשה ייארך עד 90 יום.
נוסף לכך, מעניקה הרפורמה של סער סמכויות חדשות לוועדות התכנון המקומיות, בעיקר לתכניות מצומצמות, לניהול שטחי ציבור ולהוספת זכויות בנייה. המדובר בהורדה של עומס מוועדות התכנון המחוזיות.
פרגולה בבניין בבני ברק
מלשכתו של סער נמסר כי מטרת תיקוני החקיקה בתחום התכנון והבנייה היא "להפחית את הריכוזיות במערכת התכנון במדינת ישראל ולהביא לשיפור השירות לאזרח, לקיצור תהליכים, לצמצום הבירוקרטיה ולהגדלה משמעותית של מלאי יחידות הדיור".
סער מסר כי "תיקון החוק הוא שלב ראשון בשינויים שיש לבצע בתחום התכנון והבנייה. מערכת התכנון בישראל צריכה להתמודד עם אתגרים רבים ועליה לתת מענה יעיל, מהיר ואיכותי לאזרחים לצד מענה לצרכי המדינה המשתנים, בדגש על הפחתת הריכוזיות במערכת התכנון וקיצור לוחות הזמנים".
שר הפנים התייחס למצב הקיים ואמר: "לא כל מי שמעוניין לבנות פרגולה צריך לבקש היתר ולא כל מי שרוצה לסגור מרפסת צריך להמתין שלוש שנים. מערכת התכנון חייבת לשנות את פניה ולצורך כך יש לבצע שינויים הכרחיים - העיסוק של וועדות מחוזיות בתכניות נקודתיות מעכב את היכולת ליצור מלאי תכנוני משמעותי, שייתן מענה לביקושים. העברת הסמכויות לוועדות מקומיות תשחרר את צוואר הבקבוק ותאפשר לוועדות מחוזיות לעסוק בתכניות משמעותיות. במובן הזה- הפירמידה צריכה להתהפך".
מנתוני משרד הפנים, עולה כי בכל רגע נתון נמצאות 4,000 תכנית בנייה בשלבי אישורים בוועדות התכנון המקומיות, המחוזיות ובמועצה הארצית לתכנון. "על אף שיש 120 וועדות תכנון מקומיות, הן כמעט משוללות סמכויות תכנון", נמסר מהמשרד. כיום, שש ועדות תכנון מחוזיות ברחבי הארץ נותנות מענה לכ-2.5 מיליון משקי בית. הרפורמה המוצעת תעביר לסמכות הוועדות המקומיות תכניות מתאר קטנות, המהוות 76% מהיקף העבודה של הוועדות המחוזיות. המדובר בתכניות
ל-20 יחידות דיור או פחות.
עוד עולה מנתוני משרד הפנים, כי משך אישור תכניות בוועדות המחוזיות עומד על שלוש וחצי שנים בממוצע, כאשר במרכז משך אישור התכנון מגיע לשיא של 4.5 שנים, בתל אביב ובדרום ל-2.8 שנים, ובמחוזות ירושלים, חיפה והצפון, משך הזמן לאישור תכנית נע בין 3.5 ל-3.8 שנים.
"רפורמת הפרגולות" מציעה פרקי זמן מרביים לאישור תכניות בנייה: בוועדות המקומיות, 12 חודשים או שמונה חודשים אם מדובר בתכנית קטנה; אישור תכניות בסמכות הוועדה המחוזית יוקצבו ל-18 חודשים, כאשר לתכניות מתאר כוללות ליישובים יינתן פרק זמן של שנתיים; תכניות מתאר מחוזיות יצטרכו להיות מאושרות בתוך שנה; ותכניות מתאר ארציות בתוך שנתיים