הפתרון לייקור החשמל: פרישת תעריף וערבויות לגיוסי הון

>> פרישה של ייקור החשמל לציבור, העמדת ערבויות מדינה להלוואה קצרת מועד של חברת החשמל, קיצוץ חד בעלויות התפעול שלה, הגדלת הפטור ממס על סולר והרחבת השימוש במזוט - אלו הצעדים שבוחנים כיום משרדי הממשלה כמענה לצורך המסתמן בייקור החשמל לציבור החל ב-2012.

לפי הערכות, במידה והשיבושים באספקת הגז הטבעי המצרי והישראלי יימשכו גם לאורך השנה הבאה, תידרש רשות החשמל לייקר את התעריף בשיעור של כ-30% למשך כשנתיים, עד להגעת הגז ממאגר תמר. זאת, לאחר שהחשמל התייקר כבר במהלך 2011 בשיעור של 14% - בעקבות החרפת משבר הגז.

ואולם, צעדים דוגמת העלאת הפטור על הסולר העודף שתרכוש חברת החשמל, מ-69% כיום ל-90%, ומתן היתר סביבתי לשימוש במזוט במקום סולר בשש יחידות ייצור של חברת החשמל במקום בשתיים בלבד כיום - יוכלו להפחית את הייקור הנדרש ב-9%.

באשר ליתרת הייקור החזוי, מחפשים כיום בממשלה אחר פתרונות יצירתיים. הבולט שבהם, לפי שעה, הוא פרישת הייקור הצפוי לציבור - תוך סיוע למצוקתה התזרימית של חברת החשמל. זו תידרש לקראת החורף במזומנים לצורך רכש מיידי גדול של דלק חלופי. לפי הערכות, יובטח הסיוע באמצעות מתן ערבויות מדינה לגיוס הון קצר טווח, ככל הנראה בהלוואה, שתסייע לחברה להתמודד עם הגידול בעלויות הדלקים מבלי להעמיסן על ציבור הצרכנים.

ואולם, כל סיוע שתציע הממשלה יותנה קודם בכך שחברת החשמל תשתתף אף היא במאמץ למנוע את ייקור החשמל לציבור, ותתרום את חלקה באמצעות הפחתת העלויות התפעוליות שלה ב-2012. לפי שעה, החברה עדיין לא הציגה מתווה מאושר להתייעלות תקציבית מהותית ל-2012 - מבלי שתיפגע בתוכניות פיתוח משק החשמל, שבהן היא מחוייבת. הנהלת החברה הצהירה כי תביא לאישור הדירקטוריון תוכנית קיצוצים בהיקף שני מיליארד שקל מתקציבה השוטף - אך טרם עשתה זאת.

היו"רית בפועל של רשות החשמל, עו"ד אורית פרקש-הכהן, הודיעה השבוע לשרי הממשלה כי ייקור צפוי שכזה בחשמל דורש התייחסות של הדרג הפוליטי, משום השלכותיו המאקרו-כלכליות. במשרד האוצר התנגדו בעבר נחרצות למתן ערבויות לגיוסי חברת החשמל בשוק ההון או למתן הלוואת בעלים. מאידך, פתיחת תקציב המדינה לצורך הזרמת הון לחברה אינה מתקבלת על הדעת במצב העניינים הנוכחי.

ייקור של 30% בתרחיש "עסקים כרגיל"

במהלך דיון שקיים השבוע משרד התשתיות הוצגו 12 תרחישים אפשריים לייקור תעריף החשמל למשק ב-2012. זאת, תחת הנחת בסיס שלפיה תעריף החשמל יתייקר בכל מקרה בשיעור של כ-5%, בעקבות "חוב" כלפי חברת החשמל בגין עיכוב בהכרה בעלויות רכש סולר במהלך 2011. כמו כן, אמור התעריף לעלות בשיעור 2%-4% נוספים בגין עדכון שוטף של עלויות ייצור החשמל.

שיעור הייקור הצפוי לפיכך בתרחישים שהוצגו נע בין 5% ל-44%, בהתאם לשינויים בשלושה פרמטרים עיקריים: שיעור אספקת הגז הטבעי ממצרים, שיעור המיסוי שיוטל על רכש הסולר של חברת החשמל ושיעור השימוש שיתיר המשרד להגנת הסביבה לעשות במזוט הזול יותר במקום סולר. כל זאת, בהנחה כי צריכת הגז הישראלי מים תטיס תופחת בשנתיים הקרובות באופן יזום ב-15%, כדי שלא להביא להידלדלות מואצת של מאגר מארי-B.

לפי תרחיש הקיצון הפסימי, אספקת הגז המצרי לא תשוב עוד לסדרה, כך שלא יוזרם כלל גז ממצרים במהלך 2012; משרד האוצר לא יסכים להארכת הפטור שהעניק לחברת החשמל על תשלום הבלו על הסולר (הנחת תעשייה בשיעור 69% מהבלו על הסולר העודף שנזדקקה לרכוש); והמשרד להגנת הסביבה לא יסכים לריכוך הצו הרוחבי שפרסם, האוסר על חברת החשמל את השימוש במזוט הזול (והמזהם). במצב שכזה, שסיכוייו אפסיים, יעלה תעריף החשמל ב-2012 בשיעור חד של 44%.

לפי תרחיש הקיצון האופטימי, תשוב אספקת הגז ממצרים לתפוקה מלאה; משרד האוצר יאריך את הפטור על הבלו העודף שבו תחוייב חברת החשמל בגין רכש סולר במקום הגז החסר מים תטיס; והמשרד להגנת הסביבה יקפיא את הצו הרוחבי שפרסם, על מנת שהחברה תוכל לשרוף מזוט ללא הגבלה. לפי תרחיש זה, שסיכוייו נמוכים לנוכח אי הבהירות באשר למצב הביטחוני בחצי האי סיני, יוזל סל הדלקים של חברת החשמל ב-2012 בכ-3%, אך העדכון השוטף של התעריף והחזר חוב הדלקים בגין 2011 יביא לייקור תעריף החשמל ב-5%.

היות והסיכוי של שני תרחישי הקיצון להתממש אינם גבוהים, שקללו בממשלה תרחיש ביניים של "עסקים כרגיל", המדמה מציאות דומה לזו שהתרחשה במשק האנרגיה במהלך 2011: אספקה ממוצעת של גז מצרי בשיעור 30% מהכמות החוזית לאורך השנה; פטור של 69% על הבלו שבו תחוייב חברת החשמל בגין רכש הסולר העודף; ואישור חלקי מטעם המשרד להגנת הסביבה לעשות שימוש במזוט בשתיים מבין שש יחידות ייצור החשמל המתאימות לשימוש שכזה בחברת החשמל. לפי תרחיש זה צפוי החשמל להתייקר בשיעור של 28%-30%. ואולם, כאמור, שינוי הוראות מס ותקנות עשוי להפחית את הייקור לכ-20% בלבד.

תעריף החשמל במשק התייקר ב-1 בנובמבר בשיעור של 4.7%, חודשיים וחצי לאחר שזינק בשיעור חד של 9.9%. בסך הכל התייקר תעריף החשמל בכ-14% מתחילת השנה. זאת, לאחר שנתיים של הוזלה ממוצעת של 12% במחיר החשמל, בזכות הגדלת השימוש בגז הטבעי הזול יחסית בתחנות הכוח של חברת החשמל. ואולם, התבססות משק החשמל על שיעור גבוה והולך של גז טבעי לייצור חשמל (כ-40%) מביאה כעת לחשיפת יתר למתחולל בשני מקורות הגז הבודדים עליהם נשען המשק.

הייקור נגזר ברובו כתוצאה מעלייה במחירי הדלקים המשמשים לייצור חשמל, היות שסל הדלקים של החברה מהווה כ-50% מסך הוצאותיה. הדברים נוגעים בעיקר לעלייה בצריכת הסולר והמזוט של החברה, כתוצאה מפיצוצי הצינור במצרים והידלדלות הגז במאגר ים-תטיס הישראלי. זאת, לצד ההתייקרות במחירי הפחם, שתרמה לייקור של 3.5% בתעריף האחרון.