על חשבון הציבור: מסיבות באלפי שקלים ואפודי מגן לנוסעי המרמרה

בדו"ח חמור על התנהלותן הכספית של סיעות הכנסת, חושף היום מבקר המדינה, השופט בדימוס מיכה לינדנשטראוס, חריגות בהתנהלות הכספית של כמה מפלגות וחברי כנסת.

"אני מוצא דופי בכך שסיעות עושות שימוש בכספי המימון הממלכתי לשם תשלום הוצאות החורגות מיעודם של כספים אלה", כותב לינדנשטראוס בדו"ח. "על הסיעות לנהוג בכספי הציבור שהועברו אליהן באופן מושכל, בסבירות ובריסון, ובדרך התואמת את התכלית הציבורית והדמוקרטית החשובה שלשמה הוקצו הכספים".

בין היתר חושף הדו"ח כי יו"ר קדימה ציפי לבני קיימה ארוחת ערב בביתה ל-60 מוזמנים, בעלות של כ-57 אלף שקל - עלות של 950 שקל למשתתף. כמו כן, יו"ר הליכוד רה"מ בנימין נתניהו קיים ארוחת ערב בביתו עבור 120 מוזמנים בעלות של כ-44 אלף שקל - עלות של 366 שקל למוזמן, ומפלגת ש"ס שילמה כ-20 אלף שקל עבור סעודת שבע ברכות לרגל נישואיה של בתו של יו"ר ש"ס אלי ישי.

"נוכח ריבוי המקרים בהם סיעות שילמו מכספי ציבור הוצאות החורגות מתכלית הוראות החוק, ונוכח חומרת הממצאים כפי שהעלתה הביקורת, וכן נוכח הפסול הערכי בתשלום הוצאות שאינן עומדות בתכלית החוק ומטרותיו מכספי המימון הממלכתי על חשבון הקופה הציבורית - יש צורך בהבהרת ההסדרים הקיימים באופן מפורט ומפורש, על מנת שניתן יהיה שלא להכיר בהוצאות שגלום בהן פסול ערכי ושאינן מתיישבות עם תכליות המימון הציבורי. על המחוקק לתת את דעתו בעניין זה", קבע לינדנשטראוס.

עוד גילה המבקר כי סיעת מד"ע נהגה לשלם מכספי המימון הממלכתי עבור מתנות לחתונות שיו"ר הסיעה, ח"כ טאלב א-סאנע וחבריה הוזמנו אליהן, בהיקף של 29 אלף שקל. במד"ע טענו כי "מדובר בהוצאות מקובלות לשמירת הקשר עם פעילי הסיעה וציבור הבוחרים במגזר שבו היא פועלת". לינדשטראוס לא קיבל את ההסבר, וקבע כי "יש לראות בחומרה הענקת מתנות או טובות הנאה אישיות מכספי ציבור. הענקת מתנות לאירועים מכספי המימון הממלכתי מעוררות חשש לניסיון להשפיע על אופן ההצבעה של מקבלי המתנות באמצעות תשלומים ישירים המשולמים להם על ידי הסיעה".

מימון נסיעות לחו"ל - "הוצאות בלתי תקינות"

לינדנשטראוס יוצא עוד כנגד מנהג המפלגות לממן נסיעות לחו"ל של ראשיהן מכספי המימון הממשלתיים. מפלגת ישראל ביתנו מימנה נסיעות לחו"ל, בעיקר למדינות חבר העמים לשעבר, של יו"ר הסיעה ח"כ אביגדור ליברמן ובעלי תפקידים בסך כולל של כ-44 אלף שקל. נציגי הסיעה הסבירו כי הנסיעות היו נחוצות לשמירת הקשר עם ציבור בוחרים פוטנציאלים דרך קיום קשרים מול הקהילות היהודיות בתפוצות ומול גורמי השלטון באותן מדינות. המבקר כבר העיר אשתקד לישראל ביתנו כי הוצאותיה אינן עולה בקנה אחד עם הגדרת החוק. "הסיעה הודיעה כי היא פעלה לצמצום ההוצאות בגין נסיעות לחו"ל, אם כי מימונן של נסיעות אלה לא נפסק לחלוטין", קבל המבקר.

סיעת תע"ל מימנה נסיעות למצרים ולירדן של יו"ר הסיעה אחמד טיבי ובעלי תפקידים בה בסך כולל של כ-22 אלף שקל, ולטענתה מדובר בקיום ישיבות ודיונים הקשורים לפעילות הסיעה בכנסת ובעזרה לסטודנטים הלומדים באותן ארצות. המבקר לא הטיל סנקציות על הסיעה למרות שקבע כי "נמצאו הוצאות בלתי תקינות".

מפלגת רע"מ ניצלה את הכספים שמעמידה לרשותה המדינה לצורך רכישת מגיני נחושת בעלות של 5,000 שקל (עלות של 833 שקל למגן) ל-6 פעילים שהיו מעורבים בפעילות המשט התורכי לעזה. רע"מ טענה בפני המבקר כי "המדובר בהוצאות לשמירה על קשר עם ציבור התומכים והבוחרים של המפלגה, כי המגינים חולקו לאישים המייצגים חלקים נרחבים מהציבור במגזר הערבי בישראל". המבקר לא קיבל את ההסבר: "אני סבור שאין לכלול בגדר הוצאות שנועדו לשמירה על קשר ארגוני ורעיוני עם הציבור הוצאות שבאמצעותן מוענקות תשורות ספיציפיות ישירות לאנשים מסוימים, ויש פסול במימונן מהקופה הציבורית".

כמו כן נטען בדו"ח כי ש"ס ותע"ל מימנו ילקוטים על חשבון הציבור. מפלגת ש"ס הקצתה 49 אלף שקל לחלוקת ילקוטים לילדים נזקקים כ"פעילות בעלת אופי תעמולתי והסברתי, מאחר שהיא מעלה על סדר היום את סדרי העדיפויות האידיאולוגים של הסיעה".

תע"ל מימנה חלוקת ילקוטים לילדים בעלות של 60 אלף שקל כ"חלק מפעולות הסברה ותעמולה". המבקר קבע כי "חלוקת מוצרים לציבור מסויים מעוררת חשש להשפעה בלתי ראויה ועל כן אין לעשות שימוש לכך בכספי המימון הממלכתי".

המבקר גילה עוד כי כמה מהסיעות חתמו הסכמים עם נותני שירותים, אבל לא היו בידיהן אסמכתאות המעידות על ביצוע היעוץ או מתן השירות, ולכן לא ניתן היה לאמת ולבקר את סבירות ההוצאה אל מול השירות והאם מדובר בתשלום בגין הוצאות. כך למשל שכרה ישראל ביתנו את שירותיו של הזמר אריק סיני המקורב למפלגה בעלות חודשית של 10 אלף שקל (שמשמעותה עלות כוללת של 150 אלף שקל), בלא שהיה בידיה כל תיעוד בדבר השירות, לרבות אופי או היקף הפעולות שנעשו בתמורה לכספים ששולמו.

הסיעות קדימה וא"י שלנו נקנסו - "דו"חות כספיים לא שלמים"

המבקר הטיל קנס על קדימה בסך של 570,285 שקל, וקבע ש"הסיעה ניהלה את מערכת החשבונות שלה שלא בהתאם להנחיות מבקר המדינה, בכך שהדו"ח הכספי שלה לא היה שלם ולא כלל את מלוא הכנסותיה והוצאותיה".

"הסיעה העבירה לחשבונות בנק של נותן שירות סכום של 12.7 מיליון שקל לשם ביצוע מערך תשלומים לפעיליה, מבלי שדרשה לקבל ביטחונות מתאימים מנותן השירות", נכתב בדו"ח. "הסיעה לא פיקחה על פעלותיו של נותן השירות ולא דרשה לקבלת תיעוד בדבר ביצוע התשלומים ובסופו של דבר נוצרו עודפי כספיים בסך של 700 אלף שקל אצל נותן השירות. הסיעה לא נתנה גילוי מלא ליתרת החוב של נותן השירות בחשבונותיה לתקופת הבחירות ולא פעלה לגביית החוב הזה. הסיעה העבירה חלק מהתשלומים המגיעים לשלטונות המס באיחור של כשנתיים".

יצוין כי הפרשייה הזו התגלתה על ידי מבקר הפנים של קדימה. ביוזמתה של יו"ר קדימה לבני הועבר הנושא לבדיקת המשטרה שעצרה לפני שבועיים את גזבר המפלגה והן למבקר המדינה שקנס כאמור את המפלגה. עוד גילה המבקר כי קדימה לא התקשרה בכתב בגין הזמנת שירותים שונים בסך של 259 אלף שקל.

קדימה גם כללה בחשבונותיה הוצאות בגין חלוקת חבילות מזון לניצולי שואה בסך של 243 אלף שקל בשל "טעמים הומניים". המבקר קבע כי "לא ראוי שהתמיכה תעשה מכספי מימון המפלגות, כי לא לכך יועדו הכספים הללו".

המבקר מתח ביקורת על כך שקדימה העסיקה יועץ אסטרטגי בענייני הסברה ומגזרים בלא תיעוד. "למרות שחוזה ההעסקה חייב את היועץ האסטרטגי להעביר לסיעה דו"ח פעילות שבועי, בתיקי הסיעה לא נמצא כל תיעוד ממנו ניתן ללמוד על היקף הפעילות וטיבה", נכתב בדו"ח.

עוד גילה המבקר כי הסיעה ניכתה משכר חברי ועדות הקלפי מטעמה הוצאות בסך של 513 אלף שקל, למרות שהיא דיווחה לועדת הבחירות המרכזית לכנסת על תשלום מלא של הסכום שנקבע על ידי ועדת הבחירות. המבקר קבע שעל הסיעה להשיב את הכספים הללו לאוצר המדינה.

סיעת ארץ ישראל שלנו נקנסה בסך של 19,665 שקל. הסיעה מיוצגת בכנסת על ידי ח"כ מיכאל בן ארי, חבר בסיעת האיחוד הלאומי. המבקר גילה כי הסיעה נעזרת בפעולותיה בעמותת "המטה להצלת העם והארץ", וכי בין המטה לבין הסיעה מתקיימים קשרים שלפיהם עולה לכאורה כי המטה הינו גוף הקשור לסיעה.

המבקר קבע כי הסיעה גם ניהלה את מערכת חשבונותיה שלא לפי הנחיות המבקר, ולא כללה בדיווח הכספי את מלוא הוצאותיה. כך למשל לא נוהל תיק כנסים, ולא נשמרו אסמכתאות בהקשר לפרסומים שהוזמנו על ידה, ואסמכתאות ביחס לתנועות בחשבון הבנק שלה ועל כן לא ניתן היה לבדוק את שלמות הרישום במערכת החשבונות. כמו כן, הסיעה לא התקשרה בכתב בגין הזמנת שירותים שונים בסך של 200 אלף שקל.

המבקר גילה עוד שסך החובות של 5 מפלגות (נכון ל-31.12.10) הוא-158 מיליון שקל. מפלגת העבודה צועדת במקום הראשון בגובה החובות - 53 מיליון שקל, קדימה - 34 מליון שקל, הבית היהודי-המפד"ל החדשה - בעלת חוב של 32 מיליון שקל, הליכוד - 29 מיליון שקל, ומרצ-10 מיליון שקל.

המבקר העיר כי כתוצאה מהגרעונות נאלצות הסיעות לצמצם את פעילותן השוטפת בשמירה על הקשר עם הציבור, ובמקרים קיצוניים "קיומו של גרעון כבד עלול לסכן את המשך קיומה הכלכלי של הסיעה".

תגובות

ממפלגת ישראל ביתנו נמסר: "אנו שמחים כי מבקר המדינה לא מצא כל פגם מהותי בהתנהלות ישראל ביתנו במערכת הבחירות. בעניין חלקו של הזמר אריק סיני בקמפיין ישראל ביתנו, הדברים המופיעים בדו"ח הם תמוהים - וזאת מאחר ואין מי שעקב אחר מערכת הבחירות ואינו יודע כי אריק סיני היה חלק אינטגראלי מהקמפיין, ליווה את תשדירי הבחירות בקולו ובפעילויות רבות נוספות שגם היום עדיין נמצאות באתר המפלגה".

"בעניין נסיעותיו לחו"ל של יו"ר הסיעה, חלק מהותי מפעילותה של ישראל ביתנו למען בוחריה הוא עם ומול מדינות המוצא של אותם אנשים. הנסיעות לאותן המדינות היו לטובת טיפול באותם עניינים (פנסיות מארץ המוצא וכו') מול גורמים ממשלתיים, וכן לחיזוק הקשר עם סניפי ישראל ביתנו ברחבי העולם ופעילויות נוספות, שהן חלק בלתי נפרד מפעילות מפלגה אשר לה מצביעים רבים בקרב אוכלוסיית העולים".

ממפלגת קדימה נמסר בתגובה כי המפלגה "נקטה מיוזמתה כבר לפני זמן פעולה אמיצה, דרסטית וחסרת תקדים בפוליטיקה הישראלית".

"קדימה חקרה בעצמה את אנשיה, חשפה ממצאים קשים על התנהלות גזבר המפלגה שהושעה, והעבירה את הממצאים למבקר המדינה ולמשטרה - שם הגישה קדימה תלונה רשמית, שכתוצאה ממנה נפתחה חקירה, הכל כאמור ביוזמת המפלגה", כך נמסר. "ההתנהלות הפיננסית הבעייתית אותה חשפנו מיוזמתנו משתקפת כמובן בהערות החשובות של המבקר . ההוצאות הבלתי סבירות, גם לדעתה של לבני, שהוצאו - דוגמת ארוחת הערב הסיעתית והתקשרויות בעייתיות החשודות בפלילים עם גורמי חוץ, נחקרות ומטופלות כעת בעקבות פנית יו"ר המפלגה ועל ידי משטרת ישראל".

ממפלגת הליכוד נמסר כי "המדובר בארוחה שנערכה ערב ראש השנה אשתקד בבית ראש הממשלה, לכל חברי הקואליציה ובנות זוגם. מכיוון שמדובר באירוע פוליטי, הוא ממומן על ידי המפלגה. מדובר בהוצאה שכלולה במסגרת חוק מימון המפלגות".

ממפלגת ש"ס נמסר בתגובה: "המדובר באירוע מפלגתי, שאינו מהווה תחליף להוצאה פרטית, כאשר ליו"ר ולמשפחתו לא היתה כל נגיעה באופיו ובתכניו. כל משתתפי האירוע היו נציגי התנועה מרחבי הארץ שניצלו את האירוע למפגש מקצועי עם יו"ר התנועה. למשרד המבקר הועברה רשימת שמות הנוכחים באירוע.

בהתייחס למימון הילקוטים, נמסר מהמפלגה כי "הלוואי שמדינת ישראל היתה נותנת מענה לכל מכאובי החברה בישראל, וש"ס לא היתה נאלצת לעשות זאת במקום המדינה".

דובר מפלגת תע"ל מסר בתגובה: "מדובר בנסיעות של מספר בכירי התנועה לפעילות הקשורה בעיקר לסטודנטים ערבים הלומדים בירדן. יש 7,000 סטודנטים ערבים מישראל בירדן, ומאות מהם נשלחו ע"י תע"ל. הפעילות בקרבם היא פוליטית לגיטימית".

מפלגת ארץ ישראל שלנו מסרה בתגובה כי "המדובר בליקוים ופגמים טכניים של מפלגה חדשה. אנו נלמד נפנים ונתקן את הליקוים".