הבנקים וחברות הסלולר בכוננות: חברות שיפגעו בתחרות ייקנסו

האם חברת תנובה וענפים לא תחרותיים כמו הסלולר והבנקים צריכים להיות מוטרדים מהתיקון לחוק ההגבלים העסקיים, העוסק בעיצומים כספיים, שיוגש בשבוע הבא לאישור הממשלה?

אתמול הסתיימו הניסוחים האחרונים בהצעת התיקון לחוק, שעל פיו תוכל רשות ההגבלים להטיל על חברות שיעברו על החוק קנסות של עד מיליון שקל, או בשיעור של עד 10% ממחזורן השנתי בשנה שקדמה להפרה - אם מחזורן עולה על 10 מיליון שקל בשנה.

הסעיפים לגביהם ניתן יהיה להטיל את העיצומים הכספיים כוללים השתתפות בהסדר כובל שעיקרו חלוקת שוק וקיבוע מחירים בין חברות שאמורות להתחרות, אי הודעה לרשות ההגבלים על מיזוג מלא או חלקי, הפרת צו מוסכם בין הממונה לחברה והפרת הוראות הממונה בשורת תחומים - בהם תנאי מיזוג והוראות לבעל מונופולין.

כן יוטלו הקנסות על מונופול שניצל לרעה כוחו תוך פגיעה בתחרות ובציבור, או סרב סרוב בלתי סביר למכור או לקנות שירות או מוצר. במקרה של אי מסירת מסמכים, יוטל קנס של 300 אלף שקל, או עד 3% מהמחזור של חברה שמחזורה עולה על 10 מליון שקל.

התיקון יאפשר לרשות ההגבלים להטיל קנסות על חברות שיעברו על החוק ויפגעו בתחרות או בציבור, וחברות בקבוצות ריכוז שיפרו את הוראות הממונה על ההגבלים העסקיים בעניין - שכוללות מספר מצומצם של חברות הפועלות באותו תחום, שאין ביניהן תחרות אפקטיבית, כמו בנקים וחברות סלולר.

ברשות ההגבלים הבהירו כי החקיקה אינה מכוונת נגד חברה ספציפית, אלא נועדה להעניק לרשות כלי עבודה מרתיע, בדומה לזה שיש לגופים אחרים במשק, של עיצומים כספיים. ואולם, קשה לנתק את החקיקה מהמציאות, ותיאורטית ניתן לומר, כי אם רשות ההגבלים תוכיח שתנובה עברה עבירה מסוג זה בהעלאות המחירים האחרונות, על בסיס מסמכים שנתפסו בחברה, סביר להניח שהאיום ירחף מעל החברה. תנובה רשמה ב-2010 הכנסות של כ-7.2 מיליארד שקל, כך שהקנס בגין העבירה עלול להגיע עד 720 מיליון שקל.

רשות ההגבלים פתחה בחקירה נגד תנובה בחשד לכאורה להסתרת מסמכים, ונראה כי החקירה התרחבה לניצול מעמדה המונופוליסטי לרעה. את גישת האכיפה על חקירות מתנהלות ניתן לבסס גם נוכח הסעיף בתיקון החקיקה, העוסק בהתיישנות עבירות. סעיף זה קובע, כי ראוי לאפשר לממונה על ההגבלים העסקיים לאכוף אותו על עבירות שנעשו עד שבע שנים טרם הודעתו על העבירה לחברה.

שאלה שנויה במחלוקת היא מה קורה עם עבירות שנחשפו טרם השינוי בחוק. חלק מהמשפטנים טוענים, כי החוק צריך להיות תקף רק ממועד אישורו והלאה. אחרים אומרים כי גישה זו נכונה לגבי אישום פלילי, אך לא הוכרעה בתחום העיצומים הכספיים, וכאן כל האפשרויות פתוחות, כולל החלת התיקון על מקרה תנובה.