הרפורמה ברכבת ישראל: התמקדות בשירות וחברת רכבות חשמליות

>> הרפורמה בחברת רכבת ישראל יוצאת לדרכה. מנכ"ל הרכבת, בועז צפריר, הציג אתמול בפני דירקטוריון החברה את התוכנית המקיפה לשינוי מבני ברכבת, שעיקרה הפרדה בין פעילות הפיתוח לפעילות השוטפת.

תכלית המהלך היא למקד את הרכבת בליבת פעילותה התפעולית-שירותית, כשפעילות המטענים והפיתוח העסקי תפוצל לחברות בנות. בנוסף, תכלול התוכנית הקמת חברה בת לרכבות חשמליות - אשר עתידה למלא את מקומה של חברת רכבת ישראל, ואופיה צפוי עוד להיקבע בדיונים בין משרדי האוצר לתחבורה.

התוכנית כוללת גם ארגון מחדש במבנה הנהלת החברה. במסגרת זו תוכפף כלל פעילות הפיתוח שתיוותר בידי הרכבת למשנה למנכ"ל, שיפקח מעתה על פרויקטי הקו המהיר לירושלים ועל פרויקט חשמול המסילות, וכן תוקם יחידה לתכנון אסטרטגי. מהלכים אלה ישולבו בסעיפי הרפורמה בבטיחות שגובשה לפני שלושה חודשים, וכן בהוצאה הנבחנת של פעילות תחזוקת הצי הנייד החדש למיקור חוץ בידי ספקיות הקרונות והקטרים לרכבת.

"המהלכים נועדו לחזק את חברת רכבת ישראל וליצור לה את הבסיס הארגוני והמערכתי ליהפך, כבר בשנים הקרובות, למוביל הלאומי של ישראל", אמר אתמול צפריר. "שילוב מודלים עסקיים בניהול החברה, יחד עם פתיחת קווים חדשים, הכפלת מספר הרכבות, הקמת תחנות חדשות והכפלת מסילות הרכבת במקביל להתקנת טכנולוגיות מתקדמות לשיפור השירות, יאפשרו גידול מאסיבי במספר נוסעי הרכבת, ויתרמו לפיתוח כלכלת ישראל וחיבור הפריפריה אל הערים המרכזיות במדינה".

בתגובה להצגת התוכנית פנה אל צפריר יו"ר איגוד עובדי תחבורה בהסתדרות, אבי אדרי, והעיר כי הרכבת מחויבת בגילוי תוכניות אלה לעובדים ובהיוועצות וקיום משא ומתן עמם. "התנהלותה החד-צדדית של החברה עלולה לגרור את הצדדים למאבקים נוספים ומיותרים, ולבטח תוביל להקצנת המצב הנפיץ הקיים כיום בין הצדדים", כתב אדרי. לטענתו, פיצול החברה וחלוקתה "עלולים להשפיע בצורה קשה על העבודה המאורגנת בחברה", ומשכך ביקש להביא את הדברים בפני הדירקטוריון.

פירוק או בנייה מחדש

לפני חצי שנה נחשף ב-TheMarker כי משרדי התחבורה והאוצר גיבשו בחשאי כל אחד מתווה משלו לרפורמה הנדרשת ברכבת ישראל. התוכניות נבדלות מהותית באופן השינוי שהן מציעות, בקצב ביצועו ובתצורה הסופית של מערך תפעול הרכבות העתידי שאליו הן חותרות. ואולם שתי התוכניות יוצאות מתוך הנחה כי המבנה הנוכחי של חברת רכבת ישראל לא יכול לשאת בנטל הסעת המונים - וחייב בשינוי מיידי זה או אחר. זאת, מתוך ראייה המוסכמת על שני משרדי הממשלה כי הרכבת צריכה להתמקד בפעילות שירותית, תוך הפרדת ניהול התשתיות מהפעלת הרכבות.

בעוד שמשרד התחבורה הציע לפצל כעת בחקיקה את חברת הרכבת לשלוש חברות (תשתית, נוסעים ומטענים), ולהיכנס עם העובדים למשא ומתן על כך, הציע משרד האוצר מהלך מדורג יותר. במסגרת מתווה זה, תפוצל הפעילות חוץ-ליבתית של הרכבת לחברות בנות, כאשר חברת הרכבת תיבנה מחדש במסגרת חשמול מסילות והקמת חברת רכבות חשמליות חדשה לקראת סוף העשור.

המתווה שהוסכם על שני המשרדים ואשר יוצג כבסיס למשא ומתן שינוהל מול עובדי החברה הוא כדלקמן (ראו מספור בתרשים):

1. משנה מנכ"ל לפיתוח - זהו תקן חדש שאושר לחברה לפני שנה, אותו מאייש כיום ירון רביד, לשעבר מנהל האגף (שבוטל) לתיאום ובקרה. במסגרת התפקיד אחראי רביד על פעילות הפיתוח של רכבת ישראל ועל קידומה מול הממשלה. יציקת הפיתוח לידיו תקרב את הביצוע אל המנכ"ל - אך גם את האפשרות לפצל בעתיד בקלות את מנהלות הפרויקטים מהחברה.

2. חשמול - לפי מתווה הרפורמה שהציע משרד האוצר, יבוצע ברכבת הליך רפורמה זוחל שיישען על התחלופה הטבעית של הידע, הציוד הנייד וכוח האדם בחברה - לצורך הקמה מדורגת של חברת רכבת חדשה. לפיכך, רכבת ישראל תקים בעתיד חברה בת לחישמול. חברה זו תקבל לידיה את מכלול הפעולות הנדרשות ליישום פרויקט חשמול של 90% ממסילות הרכבת בעשור הקרוב: החל בפן התשתיתי, דרך רכש צי הרכבות החשמליות, וכלה בגיוס העובדים והנהגים הדרושים להקמת התשתית, להפעלת הרכבות ולתחזוקתן. לאורך זמן (כעשור לכל הפחות), תתייתר פעילות חברת רכבת ישראל הישנה וחברת הרכבות החשמליות החדשה תתפוס את מקומה.

למעשה, מדובר במעין הליך "סגירה-פתיחה" אלגנטי. הוא יאפשר את בנייתה מחדש של חברת רכבת ישראל העתידית בהתאם לצרכי הענף, מבלי להתבסס על מבנה הרכבת הבעייתי כיום, מבלי לדון עם העובדים על שינויו - ומבלי לכתוב הסדרה חדשה בין החברות בענף.

מהלך כזה אינו דרוש באישור מליאת הכנסת, אלא באישור ממשלה בלבד. בנוסף, הוא אינו כרוך במהלכים מהותיים מיידיים ואינו פוגע לפיכך במעמדם הנוכחי של עובדי רכבת ישראל. עובדה זו עשויה להעניק לממשלה יתרון במשא ומתן שיפתח מול ועד העובדים ברכבת וההסתדרות.

3. חברה אחות לפיתוח תשתיות - בעוד שתפעול הרכבות יישאר בידי רכבת ישראל, הפיתוח יוצא מידי החברה לחברה אחות. למעשה, פיצול עבודות התשתית כבר נעשה במסגרת תוכנית "נתיבי ישראל", שבמסגרתה הועברה האחריות להקמת קווי הרכבת העתידיים לידי מעצ (רכבת העמק ועכו-כרמיאל) ולידי חברת חוצה ישראל (הקו לאילת).

4+5. חברה בת למטענים - פעילות מערך רכבות המטענים של הרכבת תוצא לחברה בת אשר תעבור בעתיד הפרטה חלקית, כדי לשלב בה שותף אסטרטגי. זאת, כדי שתוכל לפעול כזרוע מסחרית חופשית יחסית לצורך מינוף התשתית ליזמות עסקית מוכוונת רווח. עם זאת, החברה תחויב לשכור שירותי תפעול מחטיבת המטענים (ראו: 5) שתישאר בידי עובדי רכבת ישראל.

חטיבת המטענים מעסיקה כיום כ-300 עובדים שאינם צפויים לפיכך לפיטורים, מפעילה 60-80 רכבות מדי יום ומשנעת כ-7 מיליון טונה סחורות מדי שנה. הכנסות החטיבה נאמדות ב-140 מיליון שקל בשנה, אך היא רושמת הפסד של 20-30 מיליון שקל מדי שנה.

6. חברה בת לפיתוח עסקי ונדל"ן - זוהי פעילות נוספת שמתעתדת רכבת ישראל להוציא להפרטה חלקית, במטרה לשלב גורמים יזמיים אסטרטגיים לצורך מינוף נדל"ן החברה ברחבי הארץ, לשם הנבת הכנסות נוספות שאינן קשורות בפעילות הליבה של השירות לנוסעים.

7. חטיבת אחזקת תשתיות - בעוד שהנחת התשתיות תוצא כאמור מידי הרכבת, התחזוקה השוטפת שלהן תיוותר בידי החברה. בכך גם תימנע זליגת כספים מהתקציבים השוטפים לצורך כיסוי חריגות בפיתוח.

8+9. אגף הפעלה ואגף פיקוח תפעולי - אגף הפיקוח התפעולי הוקם כבר בשנה שעברה, ואולם פעילותו הוקפאה בעקבות הוראת ועד העובדים שלא לשתף עם אנשיו פעולה. במסגרת רפורמת הבטיחות שאושרה באחרונה, עוגן מעמדו של האגף כמבקר ואוכף ההכשרה המקצועית בחברה. באשר לחטיבת ההפעלה, שבראשה עומד כיום הראל אבן, זו תוסב לאגף בלבד. אבן עצמו צפוי לעזוב את תפקידו בעקבות תוכנית הרוטציה שבה החלה החברה השבוע.

10. אגף שירות ושיווק - איחוד של שני אגפים, בעקבות פרישתה הקרובה של מנהלת אגף שיווק, נעמי פאר, במסגרת תוכנית הרוטציה.

11. חטיבת כספים והתקשרויות - יחידת רכש חו"ל הועברה מחטיבת הנייד (אשר גם העומד בראשה, סמי כהן, צפוי לעזוב את תפקידו). חישובי הפרמיות לעובדים, שנוהלו עד היום בכל אחת מן החטיבות, ירוכזו תחת סמכותו של סמנכ"ל הכספים החדש שייבחר לרכבת.

12. חטיבת כלכלה ופיתוח עסקי - הקמת חטיבה חדשה זו מנעה למעשה גם את צמצום מספר החטיבות בחברה. תכליתה תהיה כנראה להקים את החברות הבנות למטענים ולפיתוח עסקי ונדל"ן.

13. יחידה לתכנון אסטרטגי - פונקציה מתבקשת בחברת תשתית לאומית הדרושה בתכנון לטווח ארוך. עם זאת, פעילות זו עשויה להתנגש במטלות המונחות בפני הרגולטור החדש של הרכבת שיוקם תחת משרד התחבורה.