המדינה בוחנת הפחתת התמריצים ליזמים הסולאריים

שנתיים לאחר שפירסמה את ההסדרה המתמרצת הקמת מתקנים סולאריים בינוניים, שוקלת המדינה לשנות אותה ולהפחית רטרואקטיבית את התמריצים שהובטחו ליזמים. ל-TheMarker נודע כי בשבועות האחרונים בוחנים הצוותים המקצועיים ברשות החשמל אפשרות להפחית את התעריף המובטח לרכישת חשמל סולארי בידי המדינה בשיעור של 15-25%. הסיבה למהלך נעוצה בטענה כי בשנתיים שחלפו מאז אישור תעריף רכישת החשמל המתמרץ, עלויות הקמת המתקנים הסולאריים בעולם ירדו במידה ניכרת. לפיכך, הפחתת הסובסידיה תאפשר לחסוך בעתיד לציבור את ייקור תעריף החשמל בכ-5%.

כך למשל, עלות הקמת מערכת סולארית בהיקף של מגה-ואט פחתה בשנתיים האחרונות מ-14-15 מיליון שקל ל-8-10 מיליון שקל בלבד. זאת, בעוד הסבסוד שמבטיחה המדינה להקמת המערכות נותר למעשה זהה. לפיכך, יש הטוענים כי התמריץ הפך למעשה לבלתי אקטואלי, משום שהוא יביא לגביית יתר של כ-130 מיליון שקל מדי שנה מציבור צרכני החשמל, אך יותיר בידי היזמים תשואה גבוהה ביותר של 25-30%. זאת, בשעה שהמדינה אמורה להתחייב לרכישת החשמל הסולארי המיוצר בתעריף נקוב זה למשך 20 השנים הבאות.

ואולם מנגד, רשות החשמל כבר חילקה 188 רישיונות להקמת מתקנים סולאריים בינוניים בהיקף כולל של 330 מגה-ואט. כל אלה נשענו על בקשות שהגישו יזמים בהסתמך על תעריף הרכישה שפורסם. כמה מן הבקשות הללו לרישיונות מגובות בחוזים, שעליהם חתומים היזמים מול בעלי נכסים (קרקעות וגגות), להקמת מתקנים בלוחות זמנים ובמחירים מוגדרים מראש. לפיכך, מהלך להפחתת התעריף המובטח עשוי להיתקל בהתנגדות עזה מצד השוק הפרטי ובפנייה לערכאות שיפוטיות. זאת, בין היתר, גם בטענה כי לצד הוזלת העלויות נרשמה עלייה ברמת הסיכון היזמי, בשל העיכובים הרגולטוריים הנמשכים בענף.

משום כך פנתה באחרונה רשות החשמל לגורמים משפטיים בבקשה לקבל חוות דעת באשר להיתכנות החוקית של המהלך. בין היתר, התבקשה חוות דעתו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה עו"ד אבי ליכט, שכתב בשנה האחרונה את חוות הדעת בעבור המדינה בסוגיית תמלוגי האשלג בים המלח והעלאת נתח המדינה בתגליות הגז והנפט. לפי הערכות, רשות החשמל תטען כי הרישיונות שחילקה עד כה הם רישיונות מותנים בלבד, שעדיין לא זכו לאישור תעריפי מצד המדינה.

אישור זה, המקבע את תעריף רכישת החשמל המיוצר במתקנים ומבטיח את רכישתו  בידי המדינה למשך 20 שנה, ניתן רק במעמד קבלת רישיון קבוע, לאחר שהיזם השלים את כלל התנאים הנדרשים להקמת תחנת הכוח וסגר את הסכם המימון של הפרויקט. עד כה העניקה הרשות רישיונות קבועים למערכות סולאריות בינוניות בהיקף של כ-17 מגה-ואט בלבד. לכן, עשויה הרשות לטעון, כל יתר הרישיונות המותנים שחולקו אינם חסינים מפני שינוי התעריף, ולגביהם אין מדובר בשינוי רטרואקטיבי.

כך או כך, המהלך עשוי לפגוע קשות בחלק ניכר משחקני הענף הסולארי, ובייחוד באלה שנהגו לחתום על חוזים קשיחים או שנקטו במדיניות תמחור אגרסיבית. לטענת גורמים בענף האנרגיה, הרשות עשויה להידרש לתשלום פיצוי נקודתי במקרים מסוימים שבהם תוכח פגיעה של ממש ביזם. לפי הערכות אחרות, משרדי הממשלה ידאגו לפיצוי ענפי כולל בדמות הגדלת המכסה למתקנים סולאריים בינוניים המוגבלת כיום ל-300 מגה-ואט בלבד.

אגב, במהלך הוויכוח הפנים-ממשלתי שהתנהל לפני כחצי שנה בין משרד האוצר לבין משרדי התשתיות והגנת הסביבה על המשך סבסוד ענף ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות, טען האוצר כי יישום הסבסוד המוצע יביא לזינוק תעריף החשמל ב-15% עד 2020. לאחר שמדיניות התמריצים של הממשלה אושרה חרף התנגדותו, היו בענף האנרגיה שטענו כי בכוונת האוצר להביא בתגובה להפחתת הסבסוד שכבר אושר.

יותר מ-750 בקשות למתן רישיונות

לפני כשבועיים חצתה חלוקת הרישיונות ליזמים את המכסה המאושרת, לאחר שהרשות אישרה 35 רישיונות מותנים נוספים שהביאו את היקף הרישיונות שחולקו ל-330 מגה-ואט. ברשות החשמל הודיעו כי ימשיכו בשבועות הבאים להעניק רישיונות מותנים נוספים גם מעבר למכסה, וללא הגבלה. זאת משום שתפית מקום במכסה מותנית בקבלת רישיון קבוע. לפיכך מעוניינת הרשות כי בעלי הרישיונות ימשיכו להתחרות ביניהם על השגת הרישיון הקבוע - ולכן לא תסגור את שעריה בפני אישורי בקשות נוספות עד שתושלם קבלת רישיונות קבועים בגובה המכסה. בפני הרשות מונחות כיום יותר מ-750 בקשות למתן רישיונות ייצור חשמל במתקנים בינוניים, בהיקף כולל של לא פחות מ-1,300 מגה-ואט - פי ארבעה מהמכסה.

ההסדרה המתמרצת מתקנים בינוניים נוגעת למתקנים פוטו-וולטאיים (.P.V) בהספק של 51 קילו-ואט - ועד 12 מגה-ואט (בתא שטח אחד). התעריף המתמרץ הוא כאמור 1.44 שקל לקווט"ש. ואולם, הוא יפחת ב-5% בכל שנה קלנדרית (החל ב-1 בינואר 2011) - או לאחר מיצוי מדרגות שנקבעו במכסה: לאחר אישור 50 מגה-ואט ראשונים, 65 מגה-ואט, 85 מגה-ואט ו-100 מגה-ואט.

מנכ"ל איגוד חברות אנרגיה מתחדשת, עו"ד איתן פרנס, אמר בתגובה לדברים: "ויסות התעריף פירושו שאסור להסתמך על החלטות רשות החשמל, ושומר נפשו ירחק". לדבריו, "זהו תקדים מסוכן שייצור משבר אמון בענף ייצור החשמל הפרטי, והתוצאה תהיה גרועה מכל חיסכון שיושג. המהלך יגרום לקריסת תחום החשמל הסולארי, ובמקום לייצר חשמל ירוק נעבור לבתי משפט. הציבור צריך לדעת שממשלת ישראל חזרה בה מכוונתה לתמוך באנרגיה המתחדשת ובחרה לקדם משק גז מזהם במקום אנרגיה ירוקה. צריך ונכון לשלב בין השניים, אבל ויסות התעריף מלמד על רצון לחסל את התחום הסולארי בישראל ולפגוע בעיקרון ההסתמכות של היזמות".

עו"ד אמנון אפשטיין, שותף במשרד עוה"ד ERM, אמר אתמול: "רשות מנהלית לא יכולה לשנות באופן חד צדדי הסדרה תעריפית קיימת תוך פגיעה באינטרס של יזמים, כאשר ההחלטה להסתכן ולהיכנס לפעילות זו התקבלה על בסיס תעריפים שהתפרסמו כדין". באשר לטענה כי אין פגיעה בהפחתת תעריף לבעלי רישיון מותנה בלבד, השיב אפשטיין כי הסחבת ברשות החשמל היא שעיכבה את מתן האישורים ליזמים, וכי בהתבססותה על עיכוב שהיא גרמה לו לכאורה, נוהגת רשות החשמל בחוסר סבירות והגינות".

מרשות החשמל נמסר בתגובה כי היא בוחנת אפשרות "לעדכן את התעריף במטרה לאזן בין העלויות המושתות על ציבור משלמי תעריף החשמל לבין התעשייה המתפתחת בתחום". לטענת הרשות, בחינה שוטפת של העלויות בתעשייה מצאה כי "נוצר פער משמעותי בין המחירים שנקבעו ב-2008, ערב קביעת התעריף למתקנים בינוניים, למחירים הקיימים כיום, הזולים בהרבה. לאור נתונים אלה, כבר פעלה הרשות ועידכנה את התעריף לטובת מתקני P.V שיוקמו בהליך של מכרזי קרקע, וקבעה תעריף מעודכן לשדות P.V גדולים".