ועדת חייק הגישה את המלצותיה הסופיות לכחלון

לאחר שנה וחצי של עבודה, הגישה הוועדה בראשותו של אמיר חייק את המלצותיה לשר התקשורת משה כחלון. חייק וצוותו נפגשו לפני שעה קלה עם השר והציגו בפניו את עיקרי ההמלצות. ההמלצה העיקרית של הוועדה היא להקים שוק סיטונאי של תשתיות תקשורת קוויות, אשר יאפשר לחברות ללא תשתית קווית לרכוש מבזק ו-HOT תשתיות לבית הלקוח ולמכור אותם במחיר קמעונאי לצרכן.

המלצות הוועדה, אם ייושמו, ישנו את פני שוק התקשורת הישראלי וישנו את אופי הפיקוח על החברות בענף. כחלון יצטרך עתה ליישם המלצות אלו, אשר עשויות להיות כרוכות בשינויי חקיקה. הערכות הן כי השר תומך בהמלצות אך עשוי לדחות את הטיפול לשר שאחריו.

לצד הדו"ח, הוגשה דעת מיעוט של חבר הוועדה אסף כהן, סמנכ"ל הכלכלה של משרד התקשורת, אשר הסתייג מחלק מההמלצות ובעיקר מהסרת הפיקוח מעל בזק.

בדברי הפתיח להמלצות כותב חייק כי "מהתבוננות על הנעשה במדינות המפותחות בעולם ומתוך העולה מדיוני הוועדה למדנו כי יש לפעול להגברת התחרות בתחום התקשורת הנייחת בישראל ומסקנה זו ליוותה אותנו ועמדה לנגד עיננו בבואנו להמליץ את המלצותינו. לצורך כך גיבשה הוועדה המלצות בעניין פיתוחו של שוק סיטונאי, הסדרת והתאמת אופן הפיקוח על מחירי בזק, והמלצות בנוגע לשילובה של חברה בת של חברת החשמל לשוק התקשורת. בנוסף, סבורה הוועדה כי התנאים שהובילו להפרדה המבנית בשוק התקשורת אינם כבעבר וכיום המחיר הצרכני הנגבה כתוצאה מההפרדה המבנית הפך לנטל העולה על התועלת הטמונה בו. מבחינה צרכנית, עם התלכדותן של ארבע קבוצות תקשורת המספקות את כלל השירותים, הפרדת חברות תשתיות האינטרנט מחברות החיבור לפרוטוקול האינטרנט - פוגעת בצרכנים בכך שאלו נאלצים להתקשר עם מספר ספקים שונים לצורך התחברות לאינטרנט או לצורך איתור ותיקון תקלות".

על פי ההמלצות, התעריף בו יימכרו תשתיות אלו בשוק סיטונאי יהיה תעריף מפוקח על ידי המשרד ויהיה אחיד עבור לקוח פרטי ולקוח עסקי. ועדת חייק ממליצה לקבוע כי המחיר המקסימלי שיוכלו בזק ו-HOT לגבות בעבור קו תקשורת שימכרו למתחרה בשוק הסיטונאי, יעמוד על כ-75% מהמחיר הנמוך ביותר בו מוכרות בזק ו-HOT את הקו ללקוח הפרטי. המשמעות היא שחברות שיתחרו בבזק ו-HOT יקבלו הנחה של 25% ממחיר הקו אותו גובות בזק ו-HOT, כפי שמקובל בשווקים דומים באירופה.

על קווים אלו ניתן יהיה לספק מגוון של שירותים הכוללים אינטרנט מהיר, טלפון ואף טלוויזיה בעתיד. הוועדה ממליצה כי הסדר זה יהיה תקף למשך חצי שנה, במהלכה יבחן משרד התקשורת את הנושא ויקבע מחיר סופי, שיהיה מבוסס על עלות הקו ולא תעריף המתבסס על הנחה מהמחיר הקמעונאי.

מול פיתוח השוק הסיטונאי של תשתיות תקשורת קוויות תקבל בזק הקלות מהותיות בפיקוח עליה. כיום בזק חייבת למכור את שירותיה במחירים שנקבעים על ידי משרד התקשורת. הוועדה ממליצה להעניק לה גמישות תעריפים, אך לקבוע מחיר מקסימלי לשירות. החברה תהיה רשאית להוזיל את שירותיה. הסרת פיקוח התעריפים ייעשה מיידית ללא תלות בהתפתחות שוק סיטונאי. כמו כן, תעריפי הקישוריות לרשת נייחת יירדו ל-1 אגורה וייקבע סל שירותים מינימלי אחיד, שכל מי שמספק שירות קווי יהיה מחויב לתת. בצורה זו הצרכן יוכל לבצע השוואת מחירים טובה יותר.

בזק ו-HOT יחויבו לשתף פעולה ולשם כך יעמידו ערבות של 200 מיליון שקל. כמו כן, הוועדה ממליצה להטיל ערבות אישית על המנהלים, ובצורה זאת לנסות ולפחית את ההתנגדות המובנית של חברות אלו לשתף פעולה עם הרפורמה.

באשר לנושא ההפרדה המיבנית החל על בזק נכתב בדו"ח: "דעת הוועדה כי יש לבטל את חובת ההפרדה המבנית בתחום הנייח ובתחומים אחרים בענף התקשורת במהירות האפשרית, מלבד בתחום הטלוויזיה הרב-ערוצית שתבוטל לאחר שיתאפשרו שידורי טלוויזיה על גבי תשתית האינטרנט. חובת ההפרדה המבנית תוחלף בהפרדה חשבונאית בין כלל השירותים אותם מספקות בעלי רישיון מפ"א כללי לבין התשתיות. בנוסף יבחן איסור על העברת מידע בין המגזר הקמעונאי לבין הסיטונאי בכל אחת מהחברות".