שדרוג מערך התחבורה הציבורית "נעלם" מהדו"ח הסופי של ועדת טרכטנברג

ועדת טרכטנברג ממליצה להאיץ את שבירת המונופולים של אגד ודן בתחבורה הציבורית באוטובוסים. זאת, במטרה להוזיל את תעריפי הנסיעה באוטובוסים בכ-25% לפחות - ולחסוך לקופת המדינה כ-720 מיליון שקל מכספי הסובסידיה השנתית לענף. אולם, שתיים מהמלצות הוועדה אשר הופיעו השבוע בטיוטה שפורסמה ב-TheMarker – נעדרות מן הדו"ח הסופי. מדובר בהוראה לשדרג את השירות הניתן לנוסעי האוטובוסים, בעיקר באמצעות הגברת תדירות האוטובוסים ברחבי הארץ והטמעת מערכות מידע אלקטרוני וכרטוס חכם בהליכים נרחבים ומהירים יותר. שאלת מימון מהלכים אלה, הנאמדת במאות מיליוני שקלים, היתה במחלוקת בין משרדי האוצר והתחבורה. זאת, משום סירוב משרד התחבורה לממן עלות זו מתקציבי התשתיות המאושרים לו.

כמו כן, נגרעה המלצת הוועדה כי בקווי אוטובוס עתירי נסועה תורשה הממשלה להעניק רישיונות לקווים מקבילים, כלומר לפתח תחרות פנימית גם באשכולות מסוימים של אוטובוסים, דוגמת הקו לאילת או הקווים בין תל אביב לירושלים ולחיפה.

הרפורמה בתחבורה הציבורית, אשר החלה בשנת 2002 בהוצאת קווי אגד ודן ההיסטוריים למכרזים פתוחים עבור מפעילים פרטיים, הביאה עד כה לצמצום נתח השוק של שני המונופולים האזוריים מ-100% ל-70%. זאת, כאשר ביתר 30% הפעילות בענף התחבורה הציבורית חולקות לא פחות מתשע חברות תחבורה פרטיות.

הרפורמה הצליחה לחסוך למדינה כמיליארד שקל מכספי הסובסידיה ששילמה לאגד ולדן. זאת, תוך שהצרכן נהנה מהוזלה ממוצעת של כ-25% מתעריפי הנסיעה, מגידול בתדירות האוטובוסים ומשדרוג האוטובוסים והשירות בהם. ואולם לאחר השלמת השלב הראשון ברפורמה - נותרה מדיניות הממשלה באשר לעתיד הענף לא ברורה.

לפני שנה חתמו משרדי האוצר והתחבורה עם קואופרטיב אגד על הסכם תחרות חדש לשנים 2010-2020 - במסגרתו סוכם על הוצאת 17% נוספים בלבד מנפח פעילות אגד לידי חברות התחבורה הציבורית הפרטיות עד שנת 2015. זאת, כשאגד לא יורשה להתמודד במכרזים שיפורסמו להפעלת קווי אוטובוסים, וייוותר בסוף ההליך עם נתח של כ-35%-40% משוק התחבורה הציבורית בישראל. מאידך, הסכימה הממשלה כי אגד ישמור בידיו כמה מקוויו הדומיננטיים כיום, בהם קו חיפה-ת"א, ת"א-ירושלים וקווי האוטובוס לאילת.

המלצות ועדת טרכטנברג קוראות לפיכך להאצה משמעותית של הליך המכרוז של קווי האוטובוסים, ללא כל שריון קווים מובטח למי מבין המונופולים אגד או דן. לאחר שנת 2015, קובעות ההמלצות, לא יהיו עוד מפעילי תחבורה ציבורית אשר אינם פועלים בתנאי תחרות. זאת, כאשר הממשלה תוציא למכרזים פתוחים גם את ליבת פעילותו של אגד בירושלים ואת קו האוטובוסים המהירים (B.R.T) שקיבל ללא מכרז בלב העיר. לפי ההמלצות, על הממשלה ייאסר לחתום על חוזי הפעלה יקרים מן המחיר התחרותי הנהוג בשוק.