"דני האדום" מייעץ למוחים: "אל תדרשו לפתוח את התקציב - אלא לשנות את סדרי העדיפויות"

יעד הגירעון בתקציב 2003 הועלה ע"י האוצר, באופן לא רשמי, ל-3.5%, במסגרת תוכנית הקיצוצים החדשה של המשרד. בתקציב 2003 חסרים 15 מיליארד שקל, כדי לשמור על יעד הגירעון המקורי בתקציב, 3%.

תוכנית הקיצוצים של האוצר עומדת על 11 מיליארד שקל. את 4 מיליארד השקלים הנותרים יגייס האוצר בשתי דרכים: 2 מיליארד שקל יבואו מהכללת הסיוע האזרחי האמריקאי ל-2002 שהתאחר (יגיע רק החודש), בספרי התקציב ל-2 .2003 מיליארד שקל יבואו מהגדלת יעד הגירעון בתקציב 2003 ל-3.5 אחוזי תוצר.

באוצר אמרו אתמול: "אנחנו מעריכים כי בעקבות הצעדים הכלכליים הצמיחה במשק תגדל, ובעקבותיה גביית המסים תגדל לפחות ב-2 מיליארד שקל. אם זה לא יקרה, יעד הגירעון אכן יגדל ל-3.5%".

בתוכנית הקיצוצים של האוצר יש הטבה בודדת - הקדמת ההקלות במס על עבודה, במסגרת הרפורמה במס (ועדת רבינוביץ), בשנתים וחצי. במקום ששיעורי המס המופחתים הסופיים - מס מקסימלי של 49% - ייכנסו לתוקף ב-1 בינואר 2008, הדבר ייעשה כבר ב-1 ביולי 2005.

ב-1 ביולי 2003 תבוצע ההפחתה הראשונה בשיעורי המס על עבודה, מתוך שלושה, בהיקף של 2.5 מיליארד שקל, במונחים שנתיים. ב-1 ביולי 2004 תבוצע הפחתה נוספת, גם כן של 2.5 מיליארד שקל. ב-1 ביולי 2005 תבוצע ההפחתה השלישית והאחרונה, בהיקף של 3.2 מיליארד שקל.

התוכנית קובעת כי ב-1 ביולי 2003 יחזרו תקרות מס הבריאות וביטוח לאומי ל-5 פעמים השכר הממוצע במשק (כ-35 אלף שקל). החל ב-1 ביולי 2003 יופחתו ההטבות במס הכנסה ליישובים מרוחקים, כולל התנחלויות, מסכום כולל של 1.5 מיליארד שקל ל-0.3 מיליארד. את אופן ביצוע ההחלטה יקבע שר האוצר, מה שמזמין לחץ כבד עליו בשבועות הקרובים. במסגרת התוכנית יוטל, לראשונה בישראל, מס של 25% על הגרלות, פרסים והימורים, כולל פיס וטוטו-כדורגל.

במרכז התוכנית עומדות הפחתות השכר שיחולו על כל עובדי השירות הציבורי, כולל אנשי כוחות הביטחון. מהשכר ברוטו של כל עובד במגזר זה יופחתו 6.5% עד לשכר הממוצע במשק, שהוא כ-7,000 שקל. 11% יופחתו על שכר שבין 7,000 ל-14 אלף שקל. 16% יופחתו משכר של 21-14 אלף שקל. מעל ל-21 אלף שקל יופחתו 21% מהשכר. לא יופחת שכר ממי ששכרם שווה לשכר המינימום, 3,335 שקל.

בנוסף סוכם להקטין את מספר העובדים במרבית הגופים הציבוריים ב-5% ב-2003 וב-3% נוספים ב-2004. משרדי הממשלה יעבירו לנציבות שירות המדינה ולאגף התקציבים באוצר עד 15 במאי 2003 את התוכנית שלהם להפחתת משרות. אם רשימת המפוטרים לא תועבר בזמן, יבוצעו הפיטורים בהתאם לרשימה שתוגבש על ידי נציבות שירות המדינה.

התוכנית קובעת כי "פיטורים כלכליים הנעשים ליישום החלטות הממשלה להפחתת מצבת כוח האדם בסקטור הציבורי, לרבות קיצוץ רוחבי בכוח האדם בשירות המדינה, סגירת יחידה או הפרטה של חברה ממשלתית, הם זכות של המדינה. פיטורים אלה יבוצעו בהתאם להחלטה של ועדה מיוחדת".

אם המו"מ על פיטורי העובדים עם הנציגות שלהם לא יישא פרי, יתבצעו הפיטורים חד-צדדית והמפוטרים יקבלו סל פרישה שיקבע ע"י נציבות שירות המדינה, בתיאום עם אגפי השכר והתקציבים באוצר.

האוצר מציע לצמצם כמעט לחלוטין את זחילות השכר במגזר הציבורי (ותק, עלייה בדרגה ועוד). הצעה נוספת היא לשנות את תנאי הזכאות לקבלת גמול השתלמות ב' לעובדים חדשים, ולבטל את קיצורי הפז"מ. כמו כן מוצע להקפיא קליטת עובדים חדשים במשרדי הממשלה עד 31 בדצמבר 2006. החלטה זו לא תחול על כוחות הביטחון.

התוכנית קובעת גם כי מספר הגמולים שמורה חדש יכול לצבור יקטן לתוספת שכר של 10%, במקום 17% היום. מתן גמול השתלמות למורה יותנה מעתה בלימוד קורס בתחום חינוכי מובהק.

החל ב-1 ביולי 2003 יהיה שיעור הצבירה השנתי לפנסיה של כלל המשרתים במשטרה, שירות בתי הסוהר, שב"כ ומוסד 2% בשנה. כיום מקובל בגופים אלו גם שיעור צבירה גבוה יותר. איש קבע יוכל מעתה לפרוש לגמלאות מיוזמתו, רק בהגיעו לגיל 55, ובתנאי ששירת 25 שנה בקבע. בשנים האחרונות עומד גיל הפרישה על 45-44 שנים. עם זאת, בסמכות הרמטכ"ל, או מי שהוסמך מטעמו, יהיה להוציא לגמלאות איש קבע שהגיע לגיל 40 בלבד, ובתנאי ששירת בקבע לפחות 10 שנים.

מספר הפורשים לגמלאות בצה"ל ב-2003 לא יעלה על 800. מספר הפורשים בכל אחת מהשנים 2004 ו-2005 לא יעלה על 400 בשנה. תבוטל החלטת הממשלה המצמידה את שכר השוטרים וסוהרי שירות בתי הסוהר לשכרם אנשי הקבע.

עוד בתוכנית האוצר, המפקח על הביטוח ימנה לאלתר מנהל מורשה בכל אחת מקרנות הפנסיה הוותיקות, הסובלות מגירעון אקטוארי. מ-1 באוגוסט 2003 יגבו קרנות הפנסיה הוותיקות דמי ניהול מכל פנסיה שהן משלמות. שיעור דמי הניהול יהיה פרוגרסיווי. סך דמי הניהול שיגבו יהיה שווה ל-2% מסך כל הפנסיות המשולמות, בכל חודש.

גיל הפרישה לפנסיה לגברים ולנשים יועלה באופן הדרגתי ל-67. בכל שנה, בשנים 2009-2004 יעלה גיל הפנסיה ב-4 חודשים. ההעלאה תתבצע ב-1 בינואר של כל שנה.

תופסק הנפקת אג"ח מיועדות לקרנות הפנסיה החדשות. נכסי הקרנות יופנו להשקעות בשוק ההון. מ-2009 ועד 2038 תעביר הממשלה סכומי כסף גדולים, לפי טבלה מיוחדת, בהיקף של 67.4 מיליארד שקל, למימון חלק ניכר מהגירעון האקטוארי של קרנות הפנסיה.

לפי תוכנית האוצר, מספר הרשויות המקומיות יקטן מ-266 היום לכ-150, על ידי איחוד רשויות מקומיות.

במוקד הקיצוצים: צמצום שכר ופיטורים במגזר הציבורי

ראש הממשלה, אריאל שרון, אמר אתמול בדיון בלשכתו: "במציאות הכלכלית והביטחונית הנוכחית יש הכרח בנקיטת צעדים דרסטיים לשמירת היציבות במשק ולעלייה על פסים של צמיחה. התוכנית הכלכלית שהציגו לי שר האוצר ואנשי משרדו עונה על הצרכים הללו ואני מצפה משרי הממשלה ומהח"כים לגלות אחריות לאומית ראויה ולאשר אותה בהקדם האפשרי על מנת שנוכל להתחיל לבצעה".

שרון בירך את נתניהו ואת אנשי משרדו על המאמצים הגדולים שהקדישו לגיבוש התוכנית והבטיח כי יתן לה את כל הגיבוי הנדרש כדי שניתן יהיה לעבור בהקדם לביצועה.

בחוברת שפירסם אתמול האוצר, המחזיקה 174 עמודים, נקבע כי בתקציב 2003

חסרים 15 מיליארד שקל, כדי לשמור על יעד הגירעון ל-2003 - 3% תוצר. במקביל קובעת החוברת, כי בעקבות החלטת ראש הממשלה, אריאל שרון, ביום חמישי האחרון להגדיל את תקציב הביטחון בשני מיליארד שקל, יעמוד היקף הקיצוצים בתקציב 2003 על 11 מיליארד שקל. באוצר לא משיבים באופן רשמי לשאלה מהיכן יבואו ארבעת מיליארדי השקלים החסרים, אך מאחורי הקלעים מציגים באוצר את ההסבר הבא: שני מיליארד שקל יבואו מהכללת הסיוע האזרחי האמריקאי לשנת 2002 שהתאחר (ויגיע רק

החודש), שהוא יותר משני מיליארד שקל, בספרי התקציב ל-2003. שני המיליארדים האחרים יבואו מהגדלת יעד הגירעון בתקציב 2003 ל-3.5 אחוזי תוצר.

אבל נתניהו לא רוצה לומר כי הגדיל את יעד הגירעון, שכן גם הנגיד וגם חברות דירוג האשראי לא יאהבו אמירה כזו. לפיכך, אומרים עוזריו, "בעקבות הצעדים הכלכליים הצמיחה במשק תגדל, ובעקבותיה גביית המסים. אם זה לא יקרה, יעד הגירעון אכן יגדל ל-3.5%, וזה לא נורא בהתחשב במצב המשק".

בחוברת הקיצוצים של האוצר אין טבלה מסודרת הקובעת מה התועלת הכספית שהמדינה תפיק מכל מהלך. מבדיקה מדוקדקת של הסעיפים השונים ניתן לומר, בוודאות רבה, כי סך כל הקיצוצים המוצעים גבוה בהרבה מ-20 מיליארד שקל.

ה"סוכריה" היחידה בכל תוכנית הקיצוצים של האוצר היא הקדמת הקלות המס על עבודה, במסגרת הרפורמה במס ("ועדת רבינוביץ") בשנתיים וחצי. במקום ששיעורי המס המופחתים הסופיים ייכנסו לתוקף ב-1.1.08, הדבר ייעשה כבר ב-1.7.05. ב-1.7.03 תבוצע ההפחתה המוקדמת הראשונה בשיעורי המס על עבודה, מתוך שלושה, בהיקף של 2.5 מיליארד שקל, במונחים שנתיים. ב-1.7.04 תבוצע הפחתה נוספת, גם כן בהיקף של 2.5 מיליארד שקל. ב-1.7.05 תבוצע ההפחתה השלישית והאחרונה, בהיקף של 3.2 מיליארד שקל.

ב-1.7.03 יחזרו תקרות מס הבריאות וביטוח לאומי לחמש פעמים השכר הממוצע במשק (כ-35 אלף שקל). החל ב-1.7.03 יופחתו ההטבות במס הכנסה ליישובים מרוחקים, כולל התנחלויות מסכום כולל של 1.5 מיליארד שקל ל-0.3 מיליארד. את אופן ביצוע ההחלטה יקבע שר האוצר, מה שעשוי להמזמין עליו לחץ כבד בשבועות הקרובים. בתוכנית מוצע להטיל, לראשונה בישראל, מס של 25% על הגרלות, פרסים והימורים, כולל פיס וטוטו-כדורגל.

במרכז התוכנית עומדות הפחתות השכר שיחולו על כל עובדי השירות הציבורי, כולל אנשי כוחות הביטחון.6.5% יופחתו מהשכר ברוטו של כל עובד במגזר זה עד לשכר הממוצע במשק, שהוא כ-7,000 שקל. 11% יופחתו על שכר שבין 7,000 ל-14 אלף שקל.16% יופחתו משכר של 14 אלף שקל ועד לשכר של 21 אלף שקל. שכרו של מי שמשתכר יותר מ-21 אלף שקל יופחת ב-21%. מי ששכרם שווה לשכר המינימום,3,335 שקל, לא ייפגעו. בנוסף, יופחתו מענקים שונים.

לצד זאת, התוכנית כוללת הקטנת מספר העובדים במרבית הגופים הציבוריים ב-5% השנה וב-3% נוספים ב-2004.

האוצר מציע לצמצם כמעט לחלוטין את "זחילות" השכר במגזר הציבורי (ותק, עלייה בדרגה ועוד), לשנות את תנאי הזכאות לקבלת גמול השתלמות ב' לעובדים חדשים, לבטל את קיצורי הפז"מ. כן מוצע להקפיא קליטת עובדים חדשים במשרדי הממשלה עד ל-31.12.06, למעט בכוחות הביטחון.

עוד בתוכנית האוצר, המפקח על הביטוח ימנה לאלתר מנהל מורשה בכל אחת מקרנות הפנסיה הוותיקות, הסובלות מגירעון אקטוארי, במטרה להבריאן. מ-1.8.03 יגבו קרנות הפנסיה הוותיקות דמי ניהול מכל פנסיה שהן משלמות. שיעור דמי הניהול יהיה פרוגרסיווי. סך דמי הניהול שיגבו יהיה שווה ל-2% מסך כל הפנסיות המשולמות, בכל חודש. גיל הפרישה לפנסיה לגברים ולנשים יועלה באופן הדרגתי (עד 2009) ל-67.

לפי תוכנית האוצר, מספר הרשויות המקומיות יקטן מ-266 היום לכ-150, על ידי איחוד רשויות מקומיות, באמצעות חקיקה. ועדה בין-משרדית תקבע תוך 14 יום את מפת הרשויות המקומיות המאוחדות. האוצר קבע גם כי הארנונה השנה תהיה גבוהה ב-5% מהארנונה ב-2002.

לפי התוכנית, קצבאות הילדים יהיו שוות, ויעמדו מעתה על 150 שקל לילד. קצבאות הילדים הגדולות יותר, הניתנות כיום מהילד השלישי ואילך, יפחתו בהדרגה במשך ארבע שנים עד שיתכנסו ל-150 שקל.

האוצר מציע גם כי הממשלה, חד-צדדית, תודיע כי אינה מתכוונת לבצע את החלטות ועדת וינוגרד להורדת שכר הלימוד באוניברסיטאות. כתוצאה מכך החל בשנת הלימודים הקרובה (תשס"ד), שכר הלימוד באוניברסיטאות יעלה בצורה ניכרת.

נתניהו אמר במסיבת העיתונאים אתמול כי תוכניתו כוללת חמש נקודות: נטל המס ירד; תוך 30 יום תוגש לממשלה תוכנית לתימרוץ השקעות; העסקת ישראליים תהיה כדאית מהעסקת עובדים זרים, כיוון שיוטל מס על העסקת זרים ותמריצים להעסקת ישראלים; ההשקעות בתשתיות יגדלו; חברות ממשלתיות יופרטו. התוכנית תוצג בשבוע הבא בפני הממשלה ומיד לאחר מכן בפני הכנסת.

התוכנית הכלכלית

* המדינה תממן 67 מיליארד שקל מגירעונות הפנסיה

* הפחתות שכר של 21%-6.5% במגזר הציבורי

* הפחתה של 15% בתנאים הנלווים

* פיטורי 8% מהעובדים במגזר הציבורי תוך שנתיים

* גיל הפרישה מהצבא יועלה ל-55

* הארנונה תיוקר ב-5%

* שכר הלימוד באוניברסיטאות יתייקר בצורה ניכרת

* מס של 25% על הגרלות, פרסים והימורים